Декомпозированные показатели национальных проектов что это

Счетная палата раскритиковала расходование средств на нацпроекты

Реализация национальных проектов, призванных обеспечить выполнение целей из майского указа президента Владимира Путина, задерживается. Уровень исполнения расходов на нацпроекты составил лишь 221 млрд руб., или 12,8% от годового объема, следует из доклада Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета за январь—март 2019 года.

Национальные проекты будут определять российскую экономическую и социальную политику на ближайшие шесть лет. Общий бюджет 13 нацпроектов (включая план развития инфраструктуры) беспрецедентен, подчеркивали власти. Стоимость их реализации оценивается в 25,7 трлн руб. с 2019 до 2024 года (.pdf). Из них 13,2 трлн возьмет на себя федеральный бюджет., за 4,9 трлн руб., или 19% расходов, будут отвечать региональные власти. При этом в основном региональные полномочия будут обеспечены финансированием из федерального бюджета (порядка 95%).

Кураторами проектов выступают профильные вице-премьеры, руководителями — федеральные министры, которые несут персональную ответственность за их исполнение.

Проблемы в регионах

Ненаблюдаемые показатели

Действенная система мониторинга хода реализации национальных проектов до сих пор не создана, указывают аудиторы. Методики расчета пока не утверждены для 35 из 112 показателей нацпроектов, включенных в федеральный план статистических работ Росстата. Это означает, что следить за ходом выполнения указанных показателей пока невозможно.

Более того, не все показатели нацпроектов даже включены в план статистических работ Росстата: по состоянию на середину апреля это предстоит сделать еще для 33 показателей.

Счетная палата будет строго следить за достижением национальных целей и выполнением нацпроектов, говорил председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. Аудиторами был создан специальный онлайн-сервис для контроля за исполнением майского указа президента до 2024 года.

Источник

Проблемные вопросы выполнения национальных проектов

Сергей Николаевич РЯБУХИН, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

Реализация 12 национальных проектов станет стратегической задачей для всех органов власти на ближайшее время. Вместе с тем не стоит забывать о рисках и проблемах, связанных с достижением поставленных Президентом РФ целей.

Текущий год является особым, так как мы начинаем практическую реализацию национальных (федеральных) проектов, которые определили основную повестку социально-экономического развития нашей страны на ближайшие 5–6 лет. Согласно оценкам Правительства РФ, не менее 60% мероприятий, планируемых в рамках нацпроектов, относятся к полномочиям субъектов РФ, и будут осуществляться в виде проектов каждого конкретного региона или даже муниципалитета.

Таким образом, во многом общий успех дела будет зависеть от того, насколько эффективно эти проекты будут реализовываться на местах. В связи с этим возникают новые вызовы с точки зрения как основных подходов к распределению между субъектами РФ межбюджетных трансфертов, так и реформирования всей системы межбюджетных отношений, обеспечения устойчивого баланса между стоимостью расходных полномочий и постоянными доходными источниками региональных и местных бюджетов.

Важной задачей при реализации нацпроектов является нахождение четкого соотношения между объемами финансирования и планируемым результатом, то есть значениями показателей. К сожалению, система показателей пока еще остается весьма сырой, недостаточно проработана. Многие показатели не имеют утвержденных методик расчета и не включены в федеральный план статистических работ. В ряде случаев их целевые значения предварительны и будут уточняться после утверждения соответствующих методик до конца 2019 года.

Ситуация усложняется необходимостью разложения (декомпозиция) показателей федеральных проектов в показатели соответствующих проектов каждого конкретного региона. И здесь очень важно соблюсти меру, сделать так, чтобы проблемные вопросы, которые должны решать территории, были посильными, учитывали их реальные возможности, географические и культурные особенности.

С одной стороны, нужно понимать, что бюджетная обеспеченность региона не всегда влияет на социальные и демографические показатели. Например, республики Северного Кавказа всегда славились своими долгожителями. Но с другой, во многих случаях особенности регионов предопределяют необходимость более высоких объемов финансирования, которое требуется для достижения заданных показателей. Например, это относится к регионам Арктической зоны. И, как показывает практика, при декомпозиции показателей федеральных проектов в показатели проектов региональных это не всегда учитывалось.

Система показателей

В середине февраля завершен процесс подписания соглашений с субъектами РФ об условиях выделения им межбюджетных трансфертов на реализацию региональных проектов. Уже в мае деньги поступят в регионы, и начнется практическая работа, направленная на достижение национальных целей развития. Однако по-прежнему сохраняются риски, связанные с недостаточно проработанной системой показателей, которая пока не может в полной мере обеспечить четкую взаимосвязь между объемами финансирования и достигнутыми результатами. Прежде всего мы не должны повторить ошибки программного бюджета, когда внесение существенных изменений в финансирование госпрограмм не сопровождается соответствующей корректировкой показателей.

В этом году Федеральное собрание предоставило Правительству РФ право перераспределять средства на финансирование национальных проектов без внесения изменений в закон о федеральном бюджете. Соответственно, по ходу исполнения бюджета нас ждут существенные изменения в объемах финансирования многих федеральных и региональных проектов. Поэтому очень важно не только следить за выполнением субъектами РФ обязательств, которые они взяли на себя при подписании соглашений, но и наладить постоянный анализ обоснованности и объективности значений данных показателей, предусмотреть возможность их оперативной корректировки в соответствии с изменениями объемов финансирования. И здесь значимую роль должна сыграть Счетная палата РФ, которая создает у себя систему независимого и альтернативного мониторинга и оценки достижения национальных целей развития и, как следствие, показателей нацпроектов. Такая система позволит регулярно и своевременно информировать палаты Федерального собрания о проблемах и рисках достижения национальных целей. А также формировать на периодической основе аналитические материалы по совершенствованию системы управления процессами достижения национальных целей, включая выработку рекомендаций для органов исполнительной власти.

Мера ответственности

Одновременно целесообразно пересмотреть меры ответственности за недостижение показателей, которые зафиксированы в соглашениях о получении субсидий на софинансирование региональных проектов. Согласно действующим нормативным документам регионы в случае недостижения результатов должны возвращать в федеральный бюджет 10% финансового эквивалента недополученного эффекта. Думаю, данная мера избыточна, так как губернаторы, что называется, головой отвечают за неисполнение показателей социально-экономического развития своих регионов. Отмена мер коллективной финансовой ответственности субъектов Федерации за неисполнение условий получения субсидий существенно упростит администрирование и контроль за исполнением соответствующих соглашений, сократит встречные финансовые потоки между федеральным и региональными бюджетами.

Сбалансированность региональных бюджетов

Еще одним важным, на мой взгляд, вопросом является совершенствование механизмов распределения межбюджетных трансфертов в соответствии с утвержденной 13 февраля 2019 года Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Я имею в виду прежде всего проведение инвентаризации отраслевых правил предоставления регионам межбюджетных трансфертов с целью учета демографической ситуации и их перспективной экономической специализации. Кроме того, необходимо разработать методику оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых производителям продукции в соответствии с перспективными экономическими специализациями регионов для их учета при распределении дотаций на выравнивание.

При разработке соответствующих правил и методик необходимо обратить особое внимание на приоритетные территории — Дальний Восток и Байкальский регион, Арктическая зона, Северный Кавказ, Калининградская область, Республика Крым и город Севастополь. Они согласно данной стратегии должны добиться опережающих темпов социально-экономического развития.

Почти стопроцентное софинансирование из федерального бюджета субсидий на реализацию национальных проектов не отменяет проблемы обеспечения сбалансированности субъектов РФ. Ведь расходы на
национальные проекты составляют не более 10% расходов федерального бюджета и 20% общего объема межбюджетных трансфертов. И мы не сможем достичь национальных целей развития, если у регионов не будет достаточно средств для финансирования своих текущих расходов в сфере здравоохранения, образования и культуры. В связи с этим необходимо продолжить мониторинг ситуации с доходной частью консолидированных бюджетов регионов.

С этого года перестает взиматься налог на движимое имущество. В счет компенсации выпадающих доходов регионы еще в прошлом году получили дотации в сумме 97 миллиардов рублей. Однако объем выпадающих доходов может быть больше, так как из-за неточности методологии отнесения имущества к движимому образовалась лазейка для ухода от налогов за счет регистрации недвижимого имущества как движимого. Поэтому, во-первых, нужно ускорить работу по утверждению соответствующих методик, а во-вторых, быть готовым предоставить регионам дополнительные межбюджетные трансферты.

Инвентаризация расходных полномочий

Еще одним принципиально значимым вопросом является продолжение работы по инвентаризации расходных полномочий консолидированных бюджетов регионов. При этом нужно учитывать не фактические расходы на их исполнение, а реально необходимые. Особенно это касается системы здравоохранения, чье финансирование обеспечивается прежде всего за счет региональных бюджетов.

Проверки Счетной палаты РФ показывают, что во многих регионах не хватает средств для финансирования работы системы обязательного медицинского страхования. Как следствие — недофинансирование оказания медицинских услуг населению и рост кредиторской задолженности медицинских учреждений. Для выхода из этой ситуации нужно либо централизовать на федеральном уровне часть расходов регионов в этой сфере (например, взносы в ОМС за неработающее население), либо увеличить межбюджетные трансферты из федерального бюджета. В противном случае мы просто не сможем достичь целей национального развития в таких сферах, как демография и здравоохранение.

В заключение хотел бы подчеркнуть, что совершенствование межбюджетных отношений и их большее приближение к нуждам российских регионов — важная мера для успешного выполнения майского указа Президента РФ.

Формы финансовой поддержки

В целях достижения результатов нацпроектов планируется использовать три формы финансовой поддержки субъектов РФ:

1) субсидии бюджетам субъектов РФ;

2) консолидированные субсидии бюджетам субъектов РФ;

3) иные межбюджетные трансферты (гранты) в целях стимулирования субъектов РФ в достижении целевых показателей региональных государственных программ, соответствующих целевым показателям федеральных проектов.

Рекомендуем посмотреть

Финансы

«Бюджетный учет» для бухгалтеров казенных, бюджетных и автономных учреждений

Выставки, форумы, конференции

Учебный центр «Бюджет»: ваша возможность повысить квалификацию

Финансовый контроль

Журнал «Финконтроль» для финансовых контролеров и проверяемых

Выборы, отставки, назначения

В аппарате правительства создан Департамент проектной деятельности

Реформы

Утверждены мероприятия по цифровой трансформации в сфере госуправления

Экономика

Кабмин утвердил перечень инициатив социально-экономического развития до 2030 года

Государство

Правительство запустило официальный Telegram-канал

Источник

Декомпозированные показатели национальных проектов что это

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Методические указания по разработке национальных проектов (программ) (утв. Правительством РФ 6 июня 2018 г.)

3. Национальный проект разрабатывается с учетом следующих подходов:

дополнение национального проекта в случае необходимости задачами, обеспечивающими достижение его целей и целевых показателей;

детализация задач до результатов национального проекта;

определение контрольных точек, подтверждающих получение результатов национального проекта;

планирование мероприятий, направленных на достижение контрольных точек и в совокупности обеспечивающих получение результатов национального проекта;

финансовое обеспечение реализации национальных проектов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом разграничения полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников;

определение персональной ответственности за достижение целей, целевых показателей, решение задач, достижение результатов и контрольных точек, выполнение мероприятий национальных и федеральных проектов.

4. Достижение целей, целевых и дополнительных показателей и решение задач национального проекта обеспечивается путем исполнения сводного плана мероприятий по реализации национального проекта, состоящего из планов мероприятий по реализации федеральных проектов.

5. Разработка федеральных проектов осуществляется с учетом следующих требований:

цели и показатели федеральных проектов должны быть направлены на достижение целей, целевых и дополнительных показателей национальных проектов;

в планы мероприятий по реализации федеральных проектов включаются в том числе мероприятия, учитывающие потребности инвалидов и социально незащищенных групп населения;

планы мероприятий по реализации федеральных проектов подлежат ежегодному уточнению с учетом утвержденных параметров финансового обеспечения реализации соответствующих национальных проектов.

6. Организация разработки и реализации национальных проектов в федеральных органах исполнительной власти осуществляется с учетом следующих требований:

определение в качестве руководителя национального проекта руководителя федерального органа исполнительной власти с возложением на него персональной ответственности за достижение целей, целевых показателей и решение задач национального проекта;

назначение заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, курирующего ведомственный проектный офис, ответственным за организацию проектной деятельности в этом федеральном органе исполнительной власти;

возложение функций администратора национального проекта на заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти. Функции ответственного за организацию проектной деятельности в федеральном органе исполнительной власти и администратора национального проекта могут совмещаться;

формирование ведомственных проектных офисов в федеральных органах исполнительной власти и при необходимости в подведомственных организациях в статусе самостоятельных подразделений с полной занятостью сотрудников и возложением на них задач по организации проектной деятельности;

разработка (корректировка) и утверждение в федеральном органе исполнительной власти с учетом настоящих методических указаний положений об организации проектной деятельности.

7. Организация разработки и реализации национальных проектов в субъектах Российской Федерации осуществляется с учетом следующих рекомендаций:

закрепление за высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации ответственности за достижение целей, целевых показателей и решение задач национальных проектов в части, касающейся соответствующего субъекта Российской Федерации;

закрепление за заместителями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации персональной ответственности за достижение целей и показателей федеральных проектов в части, касающейся соответствующего субъекта Российской Федерации;

определение из числа заместителей руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ответственного за организацию проектной деятельности, в том числе в части, касающейся организации работы по реализации национальных и федеральных проектов в субъекте Российской Федерации;

формирование регионального проектного офиса в органе государственной власти, обладающем необходимыми полномочиями в части, касающейся организации проектной деятельности и межведомственного взаимодействия, с возложением на него функций по общей координации реализации национальных и федеральных проектов;

разработка (корректировка) и утверждение в субъекте Российской Федерации с учетом настоящих методических указаний положений об организации проектной деятельности;

формирование в субъекте Российской Федерации региональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов и достижение соответствующих целей и показателей;

закрепление в субъекте Российской Федерации персональной ответственности за выполнение мероприятий региональных проектов, в том числе в органах местного самоуправления (при необходимости).

Разъяснение по заполнению форм паспортов национальных и федеральных проектов осуществляется федеральным проектным офисом.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к протоколу заседания
президиума Совета при Президенте
Российской Федерации
по стратегическому развитию и
приоритетным проектам
от 20 г. №

Паспорт
национального проекта (программы) 1

(наименование национального проекта)

1. Основные положения

2. Цели, целевые и дополнительные показатели национального проекта

3. Структура национального проекта

4. Задачи и результаты национального проекта

4.1. Федеральный проект (краткое наименование федерального проекта)

4.2. Федеральный проект (краткое наименование федерального проекта)

(по каждому федеральному проекту, указанному в разделе 3 паспорта национального проекта, заполняется форма, приведенная в подразделе 4.1 настоящего раздела. Количество подразделов должно соответствовать количеству федеральных проектов)

5. Финансовое обеспечение реализации национального проекта

6. Дополнительная информация

2 По целям, в формулировке которых отсутствует целевой показатель, приводятся дополнительные показатели, позволяющие определить ее достижение.

3 Год начала реализации национального проекта.

4 Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

5 Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

6 Год начала реализации федерального проекта.

7 Строка приводится в случае наличия межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета. При их наличии отдельными строками приводятся межбюджетные трансферты федеральному бюджету, бюджету соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. При отсутствии указанных трансфертов строка в таблице не приводится.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
(не подлежат утверждению)

Дополнительные и обосновывающие материалы
национального проекта (программы) 1

(краткое наименование национального проекта)

1. Методика расчета целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта

2. Цели, целевые и дополнительные показатели национального проекта

3. Оценка обеспеченности целей и целевых показателей национального проекта
(рекомендуется подготавливать в формате A3)

2 Федеральный орган исполнительной власти, иной орган или организация.

3 По целям, в формулировке которых отсутствует целевой показатель, приводятся дополнительные показатели, позволяющие определить ее достижение.

4 Год начала реализации национального проекта.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к протоколу заседания
проектного комитета по основному
направлению стратегического развития
Российской Федерации
от 20 г. №

Паспорт
федерального проекта

(наименование федерального проекта)

1. Основные положения

2. Цель и показатели федерального проекта

3. Задачи и результаты федерального проекта

4. Финансовое обеспечение реализации федерального проекта

5. Участники федерального проекта

6. Дополнительная информация

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к паспорту федерального проекта
(указывается краткое
наименование федерального
проекта)

План
мероприятий по реализации федерального проекта

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к паспорту федерального проекта
(указывается краткое
наименование федерального
проекта)

Показатели
федерального проекта по субъектам Российской Федерации

1 Год начала реализации федерального проекта.

2 Оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников носит индикативный характер; распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации может быть уточнено в ходе исполнения указанных бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы их исполнения.

3 Строка приводится в случае наличия межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета. При их наличии отдельными строками приводятся межбюджетные трансферты федеральному бюджету, бюджету соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. При отсутствии указанных трансфертов строка в таблице не приводится.

4 Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

5 Руководитель национального проекта.

6 Проектный комитет по основному направлению стратегического развития Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
(не подлежат утверждению)

Дополнительные и обосновывающие материалы федерального проекта

(краткое наименование федерального проекта)

1. Модель функционирования результатов и достижения показателей федерального проекта

2. Методика расчета показателей федерального проекта

3. Финансовое обеспечение реализации мероприятий федерального проекта

4. Финансовое обеспечение реализации федерального проекта по субъектам Российской Федерации

1 Федеральный орган исполнительной власти, иной орган или организация.

2 Строка приводится в случае наличия межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета. При их наличии отдельными строками приводятся межбюджетные трансферты федеральному бюджету, бюджету соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. При отсутствии указанных трансфертов строка в таблице не приводится.

3 Указываются все виды финансирования из федерального бюджета, осуществляемые на территории федерального округа (субъекта Российской Федерации).

4 Год начала реализации федерального проекта.

Обзор документа

Приводятся методические указания по разработке национальных проектов (программ). Используется функциональная структура системы управления проектной деятельностью в Правительстве РФ.

Установлены формы паспортов национальных и федеральных проектов.

Разъяснения по заполнению форм паспортов дает федеральный проектный офис.

Источник