Для чего будут предназначены регуляторные цифровые песочницы
Нарушай, но доверяй В России и во всем мире IT-компаниям позволяют легально нарушать закон. Почему это выгодно?
Фото: Игорь Иванко / «Коммерсантъ»
Разработчики новых технологий нередко становятся заложниками бесконечных бюрократических процедур и нормативных ограничений, которые мешают прогрессу. Чтобы этого не происходило, во многих странах мира, включая Россию, для сферы высоких технологий вводят экспериментальные правовые режимы — так называемые регуляторные песочницы, которые дают право легально нарушать закон во благо прогресса. Как эти песочницы помогают внедрять технологические новшества и в каких еще областях востребованы экспериментальные правовые режимы — в материале «Ленты.ру».
Без риска
Внедрять свежие технологические решения порой бывает сложно из-за избыточных административных процедур, замечает директор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко. Чтобы развивать цифровую экономику, нужен специальный порядок, который позволит избежать сложных и длительных процессов корректировки всего законодательства, объясняет он. Эту функцию может выполнить, например, закон об экспериментальных правовых режимах (ЭПР).
В России подобный законопроект уже вступил в силу 28 января. Подготовленный Минэкономразвития документ работает следующим образом: он позволяет создать в определенном регионе зону, в которой будет сделано исключение из общего правового регулирования. То есть на этой территории компании смогут тестировать свои продукты без лицензии и без риска нарушить существующий закон.
«Впервые в России появилась возможность системно протестировать в реальных правоотношениях цифровые технологии, которые в силу разных причин использовать прямо сегодня нельзя», — сказал глава Минэкономразвития Максим Решетников, назвав регуляторные песочницы «фундаментом для развития цифровой экономики».
Фото: Максим Богодвид / РИА Новости
Регуляторные песочницы будут устанавливаться сроком до трех лет, причем практически в любых сферах деятельности: медицина, транспорт, сельское хозяйство, торговля, архитектура, строительство, промышленность, предоставление государственных услуг и связь. Однако наиболее актуальны песочницы будут в таких сферах, как финансы, большие данные, искусственный интеллект, робототехника, применение беспилотного транспорта и дронов, говорит глава РАЭК. Замглавы Минцифры, администратор национальной программы «Цифровая экономика» Евгений Кисляков добавил в этот список сельское хозяйство, онлайн-продажи, строительство и госуслуги.
«По итогам оценки результатов экспериментального правового режима могут быть изменены федеральные законы. Таким образом, регуляторные песочницы играют роль пилотного проекта в законотворчестве», — отметил Кисляков.
По словам заместителя министра экономического развития Владислава Федулова, закон об экспериментальных правовых режимах уже в этом году позволит российским компаниям выводить на рынок высокотехнологичные продукты.
«В этой части наша регуляторная среда станет максимально дружелюбной для цифровых инноваций. Особо отмечу, что затрат из бюджета не планируется: эксперимент будет начинаться только по инициативе конкретной отечественной IT-компании или группы компаний и будет финансироваться за их счет», — заметил Федулов.
Подобная модель удобна не только для стартапов и больших корпораций, но и для самих регуляторов, которые тоже заинтересованы в быстром внедрении новых технологий, считает председатель комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения АЮР Александр Журавлев.
«Регулятор видит, как работает технология и какие в ней есть возможные риски, а также иные вопросы, которые требуют регистрирования. При таком режиме технология может безопасно развиваться, а регулятор (и государство, со своей стороны) смогут готовить регулирование, которое будет приближено к практике исходя из того, как был апробирован проект в рамках песочницы», — сказал эксперт в разговоре с «Лентой.ру».
Журавлев добавил, что подобные песочницы не только позволяют стартапам тестировать новые технологии, но и дают возможность привлекать инвестиции. Ведь развитие свежих технологий вне законодательства — это «некий признак того, что в будущем проект может ждать успех».
На низком старте
Еще летом 2020 года в Минэкономразвития подготовили список из нескольких проектов, на которых в скором времени будут тестироваться регуляторные песочницы. Одними из первых пройдут обкатку компании, занимающиеся грузовыми перевозками с помощью дронов в труднодоступные населенные пункты России: квадрокоптеры будут доставлять грузы весом до 500 килограммов. В настоящий момент свободные полеты дронов над российскими городами пока под запретом.
Фото: Максим Богодвид / РИА Новости
В тестировании нового режима также примет участие беспилотное такси от «Яндекса». Благодаря эксперименту автономный транспорт можно будет тестировать в Москве, Московской области, Татарстане и Краснодарском крае, как только чиновники создадут для этого нормативную базу. Пока выезд беспилотного автомобиля на дорогу общего пользования без инженера-испытателя в России запрещен.
Журавлев отдельно отметил важность тестирования беспилотного транспорта в безопасных условиях. В качестве примера он вспомнил случай с американской корпорацией Uber, которая одной из первых начала заниматься подобными исследованиями. Во время очередного теста на дорогах общего пользования автономный автомобиль насмерть сбил девушку, которая переходила дорогу в неположенном месте с велосипедом. Алгоритмы машины не содержали информацию о том, что пешеходы могут нарушать правила движения и ходить по дороге с велосипедом. В результате искусственный интеллект не распознал человека, и испытания кончились трагически.
«Создавая определенные территории и экспериментальные правовые режимы, апробации технологии можно проводить на специальных полигонах или дорогах, где почти нет людей и другого транспорта. Следовательно, это делает процесс тестирования и создания беспилотного транспорта более безопасным. В противном случае может произойти такая же история, как с Uber, — когда неготовая к полноценной работе машина без оператора или с оператором станет угрозой жизни, здоровью и имуществу других людей», — объяснил Журавлев.
Эксперт считает, что песочницы полезны российским разработчикам в самых разных областях. Немаловажный вклад они внесут и в развитие технологий анализа больших данных, которые сегодня задействованы во многих сферах, включая маркетинг и медицину (например, для выявления болезней на ранних стадиях). Однако все эти проекты используют персональные данные, которые по закону использовать запрещено, если их владелец не дал на то согласия. Но если ЭПР сделает исключение для определенных видов деятельности, разработчики смогут использовать персональные данные, не опасаясь штрафов и исков от недовольных граждан.
Фото: Алексей Сухоруков / РИА Новости
Эту же проблему обозначил Плуготаренко. Он сказал, что для использования технологий искусственного интеллекта нужно адаптировать действующие законы — в частности, с помощью ЭПР. Это даст разработчикам доступ к данным (преимущественно обезличенным), включая данные, собираемые государственными органами и медицинскими организациями.
По мнению Журавлева, создание экспериментальных правовых режимов может позитивно повлиять на доходы регионов, в которых появляются регуляторные песочницы. Например, сейчас в России действует закон «О цифровых финансовых активах», который запрещает использовать криптовалюту в качестве средства платежа. Но если протестировать в определенном регионе возможность расплачиваться «криптой», там вскоре появятся соответствующие магазины и сервисы, принимающие криптовалюту.
«В регион придет определенный финансовый сектор, который будет этим заниматься. А это уже улучшит и увеличит количество налогов, которое остается в регионе, а также количество инвестиций, которые туда идут. Там будут работать команды из определенных компаний, а потребители будут тратить соответствующий капитал, что тоже стимулирует эти регионы на увеличение их дохода и последующее улучшение инфраструктуры и привлекательности», — заключил председатель комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения АЮР.
Проторенная дорожка
Россия — не первая страна, в которой действуют экспериментальные правовые режимы. На сегодняшний день таких государств более полусотни. В разговоре с «Лентой.ру» Сергей Плуготаренко перечислил 13 из них, где подобное законодательство зарекомендовало себя в качестве наиболее эффективного инструмента. Так, регуляторные песочницы были успешно внедрены в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Гонконге, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде. Однако первой страной, которая прибегла к таким механизмам, стала Великобритания, запустившая песочницу Financial Conduct Authority (FCA) еще в 2016 году. Во время пилотных испытаний регуляторы одобрили 50 из 146 поданных на обкатку в песочнице заявок; 75 процентов принятых компаний успешно прошли тестирование.
«Песочница хорошо функционирует, и, в отличие от других песочниц, туда попадает много стартапов, которые уже на первом этапе становятся инвестиционно привлекательными», — отметил Журавлев.
На сегодняшний день FCA является одной из самых крупных в мире песочниц по объему собранных инвестиций. В отчете за 2019 год говорится, что все компании, прошедшие первый этап инвестирования, получили в общей сложности более 167 миллионов долларов. Кроме того, участники британского рынка имеют возможность создавать свои песочницы в дополнение к государственным.
Вскоре после Лондона песочницами заинтересовался Сингапур, где регулятором выступает денежно-кредитное управление. Критерии оценки стартапов здесь схожи с британской моделью, но единое время для проведения оценки компании не установлено. Оно зависит от направления проекта, поэтому подбирается индивидуально. Согласно последним данным, в сингапурской песочнице сейчас пилотируются четыре проекта.
Фото: Эмин Джафаров / «Коммерсантъ»
«Участие в песочнице может быть прекращено, если заявленная цель достигнута, если заявитель не соблюдает юридические регуляторные требования или если в результате эксперимента были выявлены риски, которые превышают преимущества от проведения эксперимента», — прокомментировал работу сингапурской песочницы Журавлев.
На постсоветском пространстве первым государством, которое создало аналог песочницы, стала Белоруссия. В 2018 году там приняли декрет «О развитии цифровой экономики», в соответствии с ним был установлен специальный режим Парка высоких технологий. В его рамках чиновники узаконили майнинг и обращение криптовалют. Благодаря этому резиденты Парка могут беспрепятственно заниматься созданием криптобирж, торговлей криптовалютой и иных активов.
Мировая песочница
Помимо государственных, в мире существуют еще и транснациональные песочницы. Благодаря им чиновники разных стран могут создавать межгосударственные экспериментальные правовые режимы, чтобы инновационные компании имели возможность взаимодействовать с регуляторами разных стран и масштабировать свой проект. Самый наглядный пример такой совместной работы — международная инициатива Global Financial Innovation Network (GFIN), в координационную группу которой вошли 11 организаций из 10 стран (одна из них — британская FCA). Песочница будет поддерживать финтех-стартапы.
«Франция совместно с Кореей запустили межгосударственную песочницу, которая касается финансовых технологий. Она позволяет участвовать одной или нескольким компаниям в экспериментах, которые проводятся на территории обеих стран», — вспомнил другой пример Журавлев.
В марте 2018 года в Еврокомиссии утвердили план по развитию финтех-отрасли «FinTech Action plan: For a more competitive and innovative European financial sector». Основная цель программы — сделать финансовые рынки Европы более безопасными и эффективными. В одном из разделов плана говорится о создании транснациональной песочницы, которая позволит быстрее начать использование достижений в IT (например, технологии блокчейна) и повысить киберустойчивость.
Важно, чтобы разные государства объединяли усилия на площадках перспективных проектов, считает Журавлев. Это полезно для всех участников процесса, ведь чем больше компаний из разных стран сможет попадать в такие песочницы, тем эффективнее будут развиваться их технологии.
Регуляторные песочницы для стартапов: что и как теперь можно нарушать
Разбираемся с новым законом. В теории можно даже создать свою песочницу с блэкджеком и криптовалютой, но нужно быть чрезвычайно настойчивым бюрократом.
Недавно был принят Федеральный закон № 14-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года (далее – «закон»), вводящий в России институт «регуляторных песочниц». Закон вступит в силу 28 января 2021 года. Разбираемся: что это такое, кому оно нужно и как это использовать.
Если вы хотите создать свою песочницу в интересах заботы об окружающей среде или устойчивого развития, мы будем рады вам безвозмездно помочь всеми силами.
Закон вводит институт «экспериментальных правовыхе режимов», также известных во всем мире как «регуляторные песочницы».
Главная их идея заключается в том, что, как правило, на определенной территории, и в ограниченный срок (по дефолту до трех лет) действуют особые правила (специальное регулирование), упрощающие или дающие в принципе возможность развивать те или иные товары и услуги: в сферах применения цифровых инноваций* (с использованием таких цифровых технологий, как искусственный интеллект, распределенный реестр, нейротехнологии, квантовые технологии и прочих по перечню, определяемому Правительством РФ и Банком России).
*Цифровые инновации – новые/существенно улучшенные продукты (товары, работы, услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности) процессы, новые методы продаж или организационные методы в деловой практике, организация рабочих мест или во внешних связях.
Закон не определяет какие послабления могут быть в песочнице для ее участников – специальное регулирование устанавливается в программе песочницы. Например, может быть установлено, что в рамках песочницы нет необходимости получать различные разрешения и лицензии от государственных органов и иных организаций. К слову, такие организации, выдающие разрешения должны на своих сайтах размещать информацию о случаях, когда предоставление такого разрешения не требуется в рамках песочницы.
При этом песочницы будут создаваться при участии организации предпринимательского сообщества – определенная Правительством РФ или Банком РФ (по направлению «финансовый рынок») некоммерческая организация (или некоммерческие организации), представляющие предпринимательское сообщество по вопросам песочниц. Такая организация будет участвовать в процессе рассмотрения заявлений на создание песочниц.
Отметим, что в последней редакции закона был добавлен запрет на предоставление участникам песочниц налоговых льгот только лишь по тому основанию, что такая песочница была установлена.
Обратите внимание на данный инструмент, если ваш продукт затруднительно или невозможно производить/развивать в стандартном правовом поле. К тому же песочница может быть создана по заявлению любого лица (в том числе юридического или индивидуального предпринимателя).
Закон называет песочницы экспериментальными правовыми режимами, которые могут быть установлены по следующим направлениям разработки и апробации цифровых инноваций:
Интересно, что в финальной редакции из текста закона был изъят пункт об электронном обучении и дистанционных образовательных технологиях.
При этом не может быть установлено специальное регулирование (особые правила отличные от стандартных законов) в сферах деятельности, которые:
Также в последней редакции было добавлено, что если те или иные отношения регулируются федеральными законами, то они могут быть изменены в рамках песочницы (путем установления специального регулирования в программе песочницы) только в случаях, прямо предусмотренных такими законами.
Закон разделяет понятие субъекта экспериментального правового режима и понятие участника такого режима.
Субъект – это то лицо, которое осуществляет деятельность в песочнице.
Участник – субъект песочницы, а также лицо, вступившее в правоотношения с субъектом в рамках песочницы, например, обычный гражданин.
Закон определяет обязанности субъектов, например, вести реестр лиц, вступивших с ними в правоотношения в рамках экспериментального правового режима; а также возместить вред в соответствии с гражданским законодательством, даже если он причинен правомерными действиями при реализации экспериментального правового режима; программой песочницы может быть предусмотрена обязанность страхования гражданской ответственности участника; и др.
Стать субъектом экспериментального правового режима можно двумя способами:
Рассмотрим сперва второй случай.
Возможность присоединения к песочнице должна быть предусмотрена в ее программе, которая определяет условия песочницы, в том числе те особые правила, которые действуют только внутри нее. В законе перечислены сведения, которые обязательно указываются в программе, в том числе она должна содержать требования, которым необходимо соответствовать претендентам на вступление в песочницу.
Для того, чтобы присоединиться к песочнице, если это допустимо программой, необходимо подать в регулирующий орган* заявку на присоединение к экспериментальному правовому режиму.
*Регулирующий орган – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по одному из направлений разработки и апробации цифровых инноваций, указанных выше. По направлению «финансовый рынок» таким органом может быть только Банк России.
В течение 30 рабочих дней со дня получения заявки регулирующий орган по согласованию с уполномоченным органом направляет свое заключение в Правительство РФ, которое включает нового субъекта в программу песочницы при одновременном соблюдении следующих условий:
*Уполномоченный орган – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по нормативному правовому регулированию и полномочий, предусмотренных законом, по вопросам экспериментальных правовых режимов. По направлению «финансовый рынок» таким органом может быть только Банк России.
Если претендент желает присоединиться к песочнице в области финансового рынка (например, к «криптовалютной песочнице»), то заявка подается в Банк России, который в течение 30 рабочих дней, при соблюдении заявителем вышеназванных условий, вносит соответствующие изменения в программу песочницы.
Также программой экспериментального правового режима может быть предусмотрено присоединение лиц к экспериментальному правовому режиму без внесения в нее изменений на основании решения регулирующего органа или в ином порядке, предусмотренном указанной программой.
Первым делом вы должны иметь статус индивидуального предпринимателя либо зарегистрированное юридическое лицо (правом на подачу заявления также обладают гос. органы или органы местного самоуправления – по направлению «предоставление государственных и муниципальных услуг и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Указанные лица называются инициаторами.
При этом инициатор должен отвечать определенным требованиям (ст. 8 закона), в частности, у него не должно быть недоимки по налогам и сборам, не должен иметь судимости, в отношении лица не должно быть возбуждено производство по делу о несостоятельности. Также инициатор должен сам отвечать требованиям, которые он предлагает в программе песочницы для их субъектов.
Новая песочница может быть создана по заявлению указанных лиц с максимальным сроком действия до трех лет (+ возможен один дополнительный год в случае удачности песочницы), но прежде необходимо убедиться, что вдобавок к вышеописанному, одновременно соблюдаются все следующие условия (ст. 6 закона):
После того, как вы убедились, что описываемые выше условия соблюдаются, вам необходимо подать заявление (инициативное предложение) вместе с:
Форма и содержание указанных документов будут утверждены уполномоченным органом.
Подавать документы необходимо также в уполномоченный орган. В последней редакции была изъята возможность по выбору заявителя подавать заявление наравне с уполномоченным органом и в организацию предпринимательского сообщества.
Далее заявление рассматривается в 4 стадии. Весь процесс может занять до 85 рабочих дней – с учетом того, что программа песочницы будет идеальной и ее не вернут на доработку. В противном случае срок может увеличиться аж на 100 рабочих дней – все зависит от стадии на которой программа была возвращена на доработку.
Также вам и вовсе могут отказать, например, если у вас есть недоимки по налогам и сборам – полный перечень требований к инициатору указан в ст. 8 закона. Вам могут отказать и по той причине, что не хватает какого-нибудь документа либо он не соответствуют установленной форме.
В итоге бюрократия в этом процессе займет весьма значительное время.
Поскольку песочница является своего рода экспериментом, уполномоченный орган, регулирующий орган и организация предпринимательского сообщества осуществляют мониторинг экспериментального правового режима, а в конце действия песочницы подводят итоги, в том числе на основании отчетов субъектов песочницы.
В конце процедуры подведения итогов Правительство РФ принимает одно из следующих решений:
Таким образом максимальный срок действия песочницы = 3 первоначальных года + 1 дополнительный год.
По направлению финансового рынка мониторинг и оценку эффективности осуществляет Банк России, и принимает одно из вышеуказанных решений.
Надеемся, что написанное на бумаге, будет работать и в действительности. Вероятнее всего, наиболее затруднительным этапом станет процедура создания песочницы, когда инициативные предложения будут рассматриваться на предмет описанных выше вопросов и критериев, и естественно, без субъективности и учета интересов определенных субъектов, вероятно, здесь не обойтись. Но не забываем, что в данной структуре далеко не последнее место будет занимать организация предпринимательского сообщества – вопрос лишь в том, насколько она будет независимой и способной отстаивать интересы претендентов на создание песочниц, учитывая то, что определить такую организацию должно будет Правительство.
Автор заметки – Василий Агатеев, юрист Buzko Legal в сфере информационных технологий. По-настоящему полезные новости для стартапов и инвесторов читайте в канале Lazzy Ventures.
Что такое «регуляторные песочницы» и как они помогут бизнесу
Что такое «регуляторные песочницы»?
Это особый экспериментальный правовой режим для инновационных проектов. «Песочницы» позволяют отказаться от некоторых нормативных требований, мешающих развитию инноваций.
В мире постоянно появляются новые технологии и сервисы, которые упрощают производство, коммуникации и повседневную жизнь людей. При этом законодательство отстает от развития технологий, и потому технические инновации иногда годами существуют вне правового поля.
За счет особых условий «песочниц» компании, занимающиеся разработкой новых продуктов и услуг, а также представители органов власти могут тестировать их без риска нарушить действующее законодательство, а впоследствии, если тестирование прошло успешно, — выходить с ними на рынок.
Как отмечал заместитель Министра экономического развития Савва Шилов, говоря о проекте закона, «песочница» рассматривается в первую очередь как прообраз нового регулирования. После окончания эксперимента будет проведен анализ, насколько возможно распространить его на всю страну.
Это мировая практика?
Механизм «регуляторных песочниц» применяется во многих зарубежных странах. Первая «песочница» создана в Великобритании в 2016 году. Позже они были успешно внедрены в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде.
В каких сферах будут применяться «регуляторные песочницы»?
Изначально предполагалось, что под действие закона подпадут медицинская и фармацевтическая деятельность, транспорт, в том числе беспилотный, электронное обучение и дистанционные образовательные технологии, финансовый рынок, дистанционная торговля, промышленность, строительство, государственные и муниципальные услуги. Но ко второму чтению перечень сфер применения «регуляторных песочниц» решили не ограничивать.