Для чего нужен аукционный перечень
Для чего нужен аукционный перечень
от 21 марта 2016 г. N 471-р
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, В СЛУЧАЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК
КОТОРЫХ ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРОВОДИТЬ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ
ФОРМЕ (ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН)
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжений Правительства РФ от 13.05.2016 N 890-р,
от 10.08.2016 N 1682-р, от 12.02.2018 N 213-р, от 03.06.2019 N 1177-р,
Постановления Правительства РФ от 25.06.2020 N 921,
распоряжения Правительства РФ от 18.06.2021 N 1651-р)
Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)
Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты (кроме кодов 01.4, 01.7)
Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги
Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством
Нефть сырая и газ природный
Продукция горнодобывающих производств прочая
Услуги в области добычи полезных ископаемых
Текстиль и изделия текстильные
Кожа и изделия из кожи
Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения
Бумага и изделия из бумаги
Продукция коксовых печей
Уголь и антрацит агломерированный
Вещества химические и продукты химические
Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях
Изделия резиновые и пластмассовые
Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (кроме кодов 25.30.2, 25.71.14.120, 25.71.14.130, 25.40.1)
Оборудование компьютерное, электронное и оптическое
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 03.06.2019 N 1177-р)
(см. текст в предыдущей редакции)
Машины и оборудование, не включенные в другие группировки (кроме кодов 28.22.18.150, 28.99.39.150)
Средства автотранспортные, прицепы и полуприцепы
Средства транспортные и оборудование, прочие (кроме кодов 30.1, 30.3, 30.92.2)
(в ред. распоряжений Правительства РФ от 03.06.2019 N 1177-р, от 18.06.2021 N 1651-р)
(см. текст в предыдущей редакции)
Изделия готовые, не включенные в другие группировки
Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования
Лед; услуги по подаче охлажденного воздуха и холодной воды
Вода природная; услуги по очистке воды и водоснабжению
Услуги по водоотведению; шлам сточных вод
Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
Услуги по оптовой и розничной торговле и услуги по ремонту автотранспортных средств и мотоциклов
Услуги по оптовой торговле, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
Услуги по розничной торговле, кроме розничной торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
Услуги сухопутного и трубопроводного транспорта (кроме кодов 49.1, 49.31.21, 49.39.11, 49.5)
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.02.2018 N 213-р)
(см. текст в предыдущей редакции)
Услуги водного транспорта
Услуги транспортные вспомогательные (кроме кодов 52.21.19.114, 52.21.3)
Услуги почтовой связи и услуги курьерские (кроме кода 53.20.11.190)
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 10.08.2016 N 1682-р)
(см. текст в предыдущей редакции)
Услуги общественного питания (кроме кодов 56.10, 56.21)
Услуги издательские (кроме кодов 58.19.12, 58.19.15)
Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению
Услуги по операциям с недвижимым имуществом (кроме кода 68.31.16)
Услуги туристических агентств
Услуги по общей уборке зданий
Услуги по мытью окон
Услуги по чистке и уборке специализированные
Услуги по чистке печей и дымоходов
Услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации
Услуги по упаковыванию
Услуги по ремонту компьютеров, предметов личного потребления и бытовых товаров
Услуги персональные прочие (кроме кодов 96.02.1, 96.03, 96.09.12, 96.09.19)
За исключением входящих в указанные коды ОКПД2 товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик вправе проводить конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс в соответствии с частью 2 статьи 56 и пунктом 1 части 2 статьи 57 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций.
За исключением детской одежды.
(см. текст в предыдущей редакции)
За исключением услуг по обеспечению питанием и обслуживанию ритуально-обрядовых мероприятий (свадеб, банкетов по случаю рождения ребенка, юбилея и др.).
За исключением наборов сувенирных и подарочных (блокноты и записные книжки), бюллетеней для голосования на выборах и референдумах.
За исключением услуг по обмену жилого недвижимого имущества.
Аукционный перечень по 44-ФЗ
Антикризисное предложение до 24 декабря
Аукционный перечень по 44-ФЗ: обновления 2020 года
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Аукционный перечень по 44-ФЗ – список товаров, работ или услуг, выполняемых посредством заказа через электронный аукцион (однако есть исключения). Перечисленные в нем позиции нельзя заказывать с помощью иных конкурентных процедур, к примеру, конкурса. В противном случае заказчик может столкнуться с блокировкой и солидным штрафом в размере 50 тысяч рублей.
Такой электронный аукцион может быть проведен только на базе одной из шести допущенных к их организации ЭТП. Кроме этого, в аукционный перечень по 44-ФЗ регулярно вносятся обновления. О свежих корректировках и пойдет речь в этой статье.
Суть аукционного перечня по 44-ФЗ
Согласно ст. 59 закона о госзакупках, заказчик должен организовать электронный аукцион, если речь идет о приобретении ТРУ, внесенных в аукционный перечень 2019 г.
В процессе организации тендера необходимо отталкиваться от информации из данного списка, закрепленного распоряжением Правительства № 471-р 2016 г. об аукционном перечне по 44-ФЗ. Оговоримся, что ранее использовался другой документ, а его замена была связана с изменением кодов ОКПД 2.
У субъектов РФ есть право самостоятельно расширять данный документ, внося в него новые ТРУ.
Аукционный перечень по 44-ФЗ необходим, так как аукцион представляет собой самый открытый из существующих форматов закупки. Его проведение характеризуется наличием реальной конкуренции между участниками и низкой вероятностью субъективного выбора исполнителя, что не всегда достижимо при организации конкурса. Поэтому когда количество и стоимость ТРУ могут быть без труда оценены, для их закупки организуют именно аукцион, что позволяет сократить расход средств из бюджета.
Отказ от соблюдения требований закона при приобретении товаров из аукционного перечня 44-ФЗ в электронном формате влечет за собой привлечение к административной ответственности.
Аукционный перечень также известен как антиконкурсный, поскольку на такую закупку не действуют нормы, предусмотренные для конкурсов.
7 ситуаций, когда можно прибегнуть к перечню аукционных товаров, услуг и работ по 44-ФЗ
Актуальный аукционный перечень по 44-ФЗ обширен, в него входит свыше 50 классов ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Также нужно понимать, что в данном списке существуют отступления. Например, в ряде случаев покупатель может отказаться от формата электронного аукциона, даже если предмет закупки внесен в интересующий нас список. Речь идет о таких ситуациях:
Аукционный перечень представляет собой, скорее, запрет на проведение открытого конкурса, чем условие проведения аукциона. Больше информации о данном документе можно узнать из Письма Минэкономразвития РФ от 13.04.2017 г. № ОГ-Д28-4336.
Проведение запроса предложений с ТРУ из аукционного перечня по 44-ФЗ
Случаи, в которых может использоваться запрос предложений, зафиксированы в законе 44-ФЗ:
Будьте готовы к тому, что после запроса предложений вас как организатора, скорее всего, будет ждать проверка. Строгий надзор со стороны контролирующих органов объясняется тем, что закон устанавливает закрытый список случаев, в которых может использоваться интересующий нас формат закупки.
Услуги, работы и товары, входящие в аукционный перечень по 44-ФЗ
Перечень аукционных товаров по 44-ФЗ составляют по кодам ОКПД 2, что облегчает поиск конкретного ТРУ. В законе 44-ФЗ содержатся два критерия, на основе которых товар, услуга вносится в данный список:
В аукционном перечне по 44-ФЗ представлены услуги, относящиеся к таким видам деятельности, как:
Работы, присутствующие в аукционном перечне по 44-ФЗ:
К наиболее объемным блокам аукционного перечня по 44-ФЗ относится раздел товаров, закупка которых возможна только в формате электронного аукциона. Речь идет о таких категориях, как:
Благодаря аукционному перечню удается грамотно использовать нормы закона 44-ФЗ при проведении закупок. Данный документ позволяет любому участнику торгов, вне зависимости от того, о ком идет речь – покупателе или продавце, без труда понять, обязательно ли проводить электронный аукционной для приобретения конкретного товара.
Обновления в аукционном перечне по 44-ФЗ 2020 года
Аукционный перечень по 44-ФЗ на 2020 год претерпел изменения, которые получили отражение в распоряжении правительства № 1177-р от 03.06.2019 г.
Далее перечислены все поправки, действующие в интересующем нас списке в 2020 году.
Позиция перечня
Новая редакция списка аукционных товаров
Прежняя редакция списка аукционных товаров
Оборудование компьютерное, электронное и оптическое
Оборудование компьютерное, электронное и оптическое (кроме ОКПД 2 26.60.11.120, 26.60.11.114, 26.60.11.119, 26.60.12.129, 26.70.22.150)
Инструменты и оборудование медицинские (кроме ОКПД 2 32.50.22.120, 32.50.22.121, 32.50.22.190)
Инструменты и оборудование медицинские (кроме ОКПД 2 32.50.11, 32.50.12, 32.50.13.120, 32.50.13.190, 32.50.22.110 – 32.50.22.122, 32.50.22.190, 32.50.30.110)
Нужно понимать, что за счет использования сведений из аукционного перечня заказчик и исполнитель упрощают себе работу по организации или участию в закупке. Кроме того, снижается риск нарушения норм закона 44-ФЗ. Дело в том, что перечень позволяет в максимально короткие сроки определить, каким образом должен закупаться конкретный товар, нужно ли проводить электронный аукцион или следует использовать другой формат торгов.
Аукционный перечень по 44‑ФЗ в 2020 году
Для закупки некоторых товаров, работ и услуг (ТРУ) госзаказчики должны проводить электронный аукцион. О том, какие ТРУ попали в аукционный перечень, есть ли в нем исключения и что ждет тех, кто выбрал неверный способ закупки, расскажем в статье.
Что такое аукционный перечень
В 44-ФЗ Правительство РФ перечислило несколько видов закупочных процедур, а также прописало правила, по которым госзаказчики выбирают тот или иной вид закупки. Так, чтобы закупить некоторые товары, работы и услуги заказчик должен провести электронный аукцион. Список таких ТРУ называют аукционным перечнем.
По какому принципу позиции включают в перечень
Одна из особенностей аукциона — при выборе победителя важна только цена, которую предлагает поставщик. Поэтому все ТРУ, которые входят в аукционный перечень, должны одновременно соответствовать двум критериям:
Перечень аукционных товаров по 44-ФЗ
Аукционный перечень может быть общероссийским и региональным. Общероссийский перечень действует на все закупки в стране и опубликован в Распоряжении № 471-р. В 2020 году он состоит из 63 пунктов. В него входят, например:
Некоторые работы по архитектурно-строительному проектированию сложно отнести к определенному коду ОКПД2. Такие работы есть в кодах 42 и 71, а также в подклассе 41.1. Минфин разъяснил, что если заказчик не знает, к какому коду отнести закупаемые работы, он может самостоятельно решать, какой способ закупки использовать, например, электронный аукцион или открытый конкурс.
На некоторые товары из аукционного перечня действуют исключения. Например, правило проведения аукциона не действует, если заказчик закупает:
Региональный перечень утверждают местные власти и действует он на все закупки в регионе. Например, в ноябре 2019 года правительство Нижегородской области опубликовало дополнительный аукционный перечень. В него вошли:
Перед тем, как провести закупку для региональных нужд, проверьте, установлен ли в этом регионе собственный перечень.
Закупка товаров из аукционного перечня
Если заказчик видит, что закупаемый товар входит в перечень, он проводит электронный аукцион. Такой вид закупки нужно проводить, даже если заказчик одновременно закупает товары из перечня и те, которых в нем нет.
В некоторых случаях можно использовать и другие способы. Так, закупку у едпоставщика можно выбрать, если стоимость ТРУ меньше 600 000 рублей, а электронный запрос котировок — если начальная максимальная цена контракта больше 500 000 руб. Запрос предложений можно выбрать при закупке:
Единственный способ, который нельзя использовать для закупки ТРУ из аукционного перечня — конкурс. Поэтому иногда аукционный список называют антиконкурсным.
Что изменилось в аукционном перечне по 44-ФЗ в 2020 году
Правительство периодически меняет и дополняет аукционный перечень, последние правки оно внесло в июне 2019 года в Распоряжении № 1177-р. В нем Правительство отменило действие некоторых товаров-исключений: электронного, компьютерного и оптического оборудования, а также большей части медицинского оборудования и инструментов. Исключения продолжили действовать только для трех товаров из последней группы:
В первой половине 2020 года аукционный перечень не изменялся.
Ответственность заказчика
Заказчик должен выбирать вид закупки согласно правилам, которые прописаны в 44-ФЗ. Если при закупке любого ТРУ из аукционного списка он проведет конкурс, ему грозит штраф 50 000 рублей. Этот штраф выпишут на должностное лицо, которое выбрало неверный способ определения поставщика.
Чтобы быстро организовать закупку без ошибок, воспользуйтесь сервисом для госзаказчиков Контур.Снаб. Он подберет актуальные коды в классификаторах ОКПД-2 и КТРУ, рассчитает НМЦК и спланирует сроки закупки.
Аукционный перечень по 223-ФЗ в 2020 году
Антикризисное предложение до 24 декабря
Аукционный перечень по 223-ФЗ в 2020 году: главное, что нужно знать
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Аукционный перечень по 223-ФЗ, то есть список определенных товаров, работ и услуг, подразумевает проведение заказчиками электронных торгов. Разумеется, из этого правила есть исключения, но их не так много.
Если решение о способе определения поставщика окажется неверным, то есть несоответствующим закону, должностным лицам грозит административный штраф в размере 50 тысяч рублей. Чтобы избежать подобного развития событий, о процедуре проведения аукциона нужно знать все, и даже немного больше. Попробуем вам с этим помочь.
Специфика торгов по 223-ФЗ
Федеральный закон № 44 жестко фиксирует все правила, касающиеся проведения закупок государственными и муниципальными заказчиками. Так, в нем описаны действия последних, начиная с этапа планирования и заканчивая осуществлением мероприятий, направленных на контроль качества работы исполнителя. А вот благодаря закону 223-ФЗ некоторые категории заказчиков получают большую свободу действий.
На положения закона 223-ФЗ при проведении закупок опираются государственные компании и корпорации, унитарные предприятия, монополии естественного типа, организации, работающие в сфере энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и утилизации отходов бытовой деятельности. Также в эту группу включены другие общества при условии, что частью их уставного капитала владеют перечисленные выше юридические лица.
Данные категории покупателей работают с аукционным перечнем по 223-ФЗ и должны:
4 вида торгов по 223-ФЗ
Внесение поправок в закон 223-ФЗ привело к тому, что в тексте акта появились определения для всех видов торгов:
В законе дается довольно громоздкая и сложная для восприятия формулировка. Если ее перефразировать, то речь идет о закупке, для победы в которой необходимо предложить наиболее приемлемые для заказчика условия. Также важно, чтобы поданная на конкурс заявка соответствовала установленным требованиям.
В данном случае победителем становится участник, которым предложена самая низкая цена работ. Важно, что новая редакция закона 223-ФЗ снимает с заказчика обязанность разрабатывать документацию по закупке. Для продажи ТРУ из аукционного перечня по 223-ФЗ участнику необходимо оставить заявку на основе требований извещения о проведении торгов в данном формате.
Заказчик заключает договор с исполнителем, предложение которого больше всего соответствует критериям тендера.
Побеждает участник, готовый выполнить работу за самую низкую плату, при этом в процессе торгов цена снижается на шаг аукциона (данная величина фиксируется документацией по закупке). Если претенденты снижают цену до нуля, они продолжаются бороться за саму возможность работать по данному договору. В результате соглашение заключается с тем, кто предложил заказчику не наименьшую, а наибольшую сумму. То есть в данном случае сам исполнитель платит за получение заказа.
Открытые и закрытые торги могут проходить в электронной или бумажной форме. Однако в законе 223-ФЗ есть некоторые тонкости относительно закупки ТРУ, входящих в аукционный перечень. А именно, в положении необходимо указать, что закупка проводится в электронной форме на ЭТП, при этом последняя отвечает нормам, зафиксированным интересующим нас законом.
Если заказчик не прописал, что определенный тип закупки будет осуществляться на бумажных носителях, она должна проходить на ЭТП. Отметим, что на данный момент к электронному формату процедуры не относятся случаи подачи предложений на флеш-карте, диске, посредством e-mail.
Представителям малого и среднего бизнеса разрешается проводить торги исключительно в электронном формате.
Аукционный перечень по 223-ФЗ в 2020 году
С данным документом работают заказчики, на которых распространяется действие закона 223-ФЗ. Однако нужно понимать, что аукционный перечень по 223-ФЗ нельзя назвать аукционным списком. Представленные здесь ТРУ закупаются только после проведения торгов а электронном формате, но необязательно при помощи проведения аукциона.
Действующий документ № 616 от 21.06.2012 г. утвержден ПП РФ, и в этом году в него не вносились поправки.
Назовем некоторые ТРУ и их коды из аукционного перечня по 223-ФЗ:
Закупки, не регулируемые законом 223-ФЗ
Аукционный перечень и нормы закона 223-ФЗ не действуют, когда речь идет:
5 причин проведения закупки не в электронной форме
Существуют случаи, в которых ТРУ, внесенные в аукционный перечень по 223-ФЗ, могут закупаться не в электронной форме:
Вообще, подобные действия покупателя являются злоупотреблением, поскольку не соответствуют целям и принципам законодательства о контрактной системе. Вероятно, вступление в силу поправок в закон 223-ФЗ приведет к тому, что такая практика окажется невозможной. По этой причине заказчикам стоит уже сейчас пользоваться электронным форматом закупочных процедур и привыкать работать на ЭТП.
9 этапов проведения электронного аукциона
В положении о закупках прописываются этапы проведения электронного аукциона:
Заказчик вносит информацию о мероприятии в план закупок и публикует его в ЕИС. Торги могут быть проведены только после того, как завершен этап планирования.
Далее подготавливается вся необходимая документация и размещается в ЕИС. Кроме того, у покупателя есть право сформировать закупочную комиссию – именно она будет выбирать победителя аукциона.
Если требуется внести корректировки в закупочный план, новый вариант обязательно размещается в ЕИС вместе с документом, содержащим список изменений.
В соответствии с требованиями закона, на публикацию измененной закупочной документации в ЕИС заказчику дается три дня. Если поправки внесены позже, чем за 15 дней до конца приема предложений от исполнителей, срок подачи заявок продлевается.
Каждый участник аукциона имеет право направить организатору запрос, если ему непонятны какие-либо положения документации. По закону, у заказчика есть три рабочих дня на предоставление ответа, причем последний обязательно размещается в ЕИС. Также отметим, что направить дозапрос разрешается не позднее, чем за три дня до конца приема заявок.
При проведении тендера в электронном формате заказчик избавляется от необходимости принимать и регистрировать заявки – эти задачи ложатся на плечи оператора ЭТП. Участник может подать всего одну заявку, также у него есть право отозвать либо скорректировать свое предложение до завершения срока проведения всего мероприятия. Для участия в электронных торгах продавцу придется заранее пройти аккредитацию на ЭТП и авторизоваться в личном кабинете. Во время аукциона, проходящего в несколько этапов, участники передают сразу две части заявок, но площадка дает доступ заказчику к ним по очереди.
В закупочной документации прописываются сроки для проведения данного этапа. В этот период комиссия проверяет, насколько заявки отвечают выставленным требованиям, после чего допускает до аукциона участников, работающих по 223-ФЗ и обязательному перечню, либо отказывает им.
Во время аукциона НМЦК снижается на один шаг, который чаще всего устанавливается как процент от максимальной цены соглашения. Заявка может быть не допущена к участию в торгах, если превышена цена договора либо были предоставлены недостоверные сведения. Еще один повод для отказа – несоответствие участника требованиям закупки либо ситуация, когда исполнитель и заказчик могли уже работать ранее, но договор был разорван по решению суда или инициативе покупателя. Также предоставляемые ТРУ не всегда отвечают потребностям покупателя либо сведения об участнике находятся в РНП, либо исполнитель не предоставил обеспечение заявки.
После проверки все предложения ранжируются в соответствии с ценой от самого выгодного до самого невыгодного.
Прошедшие предварительный отбор заявки допускаются к торгам. Участникам присваиваются номера, после чего они анонимно делают ставки, снижая цену в пределах установленного шага. Во время одноэтапного аукциона побеждает участник, который согласился выполнить условия договора по самой выгодной цене.
Переторжка допускается только в тех случаях, когда в Положении о закупке предусмотрена подобная возможность. Данное мероприятие проводится сразу для всех участников, работающих согласно аукционному перечню по 223-ФЗ, или позволяет определить победителя среди двух поставщиков. Оговоримся, что организатор не может заставить исполнителей участвовать в переторжке.
Когда победитель известен, в проект договора вписывается цена, после чего документ передается исполнителю. На заключение соглашения закон дает 20 дней со дня размещения протокола с результатами торгов в ЕИС.
Если для проведения закупки необходимо разрешение ФАС, сроки подписания договора увеличиваются. Иногда победитель может уклоняться от подписания договора, в таком случае сведения о нем должны быть направлены в РНП.
У покупателя есть право заключить соглашения сразу с рядом исполнителей при условии, что данная возможность оговорена в положении о закупке.
Электронный аукцион по 223-ФЗ может быть отменен, но порядок данной процедуры также должен быть прописан в положении. Обычно мероприятие отменяется до завершения периода, отведенного на подачу исполнителями предложений. Хотя это можно сделать в любое время, если появились обстоятельства непреодолимой силы. Подготовленное решение об отмене электронного аукциона в тот же день размещается в ЕИС.