Для чего нужны индикаторы устойчивого развития
Индикаторы устойчивого развития
Индикáтор усто́йчивого разви́тия (англ. index of sustainable development ) — показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Основной целью введения индексов является оценка ситуации или события, для прогноза развития сложившейся ситуации и разработки её решения. На сегодняшний день отсутствуют обоснованные количественные критерии, позволяющие измерять степень устойчивости развития государств, отдельных регионов и территорий. [1]
Выделяют два подхода к построению индексов и индикаторов:
Содержание
Системы индикаторов устойчивого развития
Системы индикаторов ОЭСР
Широкое признание в мире получила система эко-индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР). Они подразделяются на несколько типов:
Система индикаторов ОЭСР объясняет взаимосвязи между экономикой и защитой окружающей среды, выявляет экономико-экологические и социально-экологические взаимосвязи. [3] [4]
Система индикаторов ОЭСР представляет собой модель «давление-состояние-реакция (ДСР). Модель ДСР работает следующим образом: человек своей деятельностью оказывает «давление» на окружающую среду и изменяет количество и качество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения путём изменения государственной политики, изменениями общественного сознании и поведения («реакция на давление»).
Системы индикаторов КУР ООН
Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях — расширения для отдельных стран. Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:
Система индикаторов для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке
Среди прочих систем индикаторов устойчивого развития, следует отметить систему индикаторов, разработанную для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке. Данная система была разработана совместно Всемирным банком, Программой ООН по окружающей среде и Международным Центром тропического сельского хозяйства. Применение системы возможно на глобальном, региональном и локальных уровнях. Отличительной чертой данной системы стала наглядность результатов, так как представление индикаторов велось в виде геоинформационных систем [5]
Система эколого-экономического учета
Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) была предложена Статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 году. Целью системы эколого-экономического учета является учет экологического фактора в национальных статистиках.
Природоохранной направленностью СЭЭУ объясняются её некоторые особенности: использование данных в натуральном представлении, самостоятельный, хотя и взаимосвязанный по отношению к традиционной системе национальных счетов, характер; применение, наряду с рыночными, нерыночных оценок.
Эколого-экономический учет — вспомогательная система. Он расширяет потенциал национальных счетов, но не рассматривается в качестве замены национального счетоводства.
Эколого-экономический учет затрагивает вопросы включения в национальное богатство наряду с капиталом, произведенным человеческим трудом, природного капитала, а также дает возможность оценить экологические затраты (истощение и воздействие на качество природных ресурсов). Природный капитал включает возобновимые ресурсы (например, леса), и невозобновимые (почва и подпочвенные активы), а также экологические услуги. Расширение экологически скорректированных макроэкономических агрегатов происходит за счет рассмотрения природных активов: возможна корректировка не только ВВП, но и чистой добавленной стоимости и национального богатства. [5]
Показатель «истинных сбережений» был предложен Всемирным банком. Истинные сбережения (англ. genuine (domestic) savings ) — это скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. [6]
Концепция «истинных сбережений» тесно связана с попыткой нового подхода к измерению национального богатства стран. Всемирным банком рассчитаны величины природного, произведенного (физический или искусственный) и социального капиталов, а также их доля в совокупном национальном богатстве страны. Так, доля природного капитала в национальном богатстве в среднем для более чем 100 стран мира составляет 2-40 %, доля человеческого капитала — 40-80 %. Кроме того, в развитых странах доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10 %, в то время как доля человеческого капитала составляет более 70 %. Для многих стран с низкими доходами на душу населения удельный вес сельскохозяйственной компоненты в природном капитале составляет 80 %, в то время как в странах с высокими доходами этот показатель не превышает 40 %. [7]
Для чего нужны индикаторы устойчивого развития
Новые современные индикаторы устойчивого развития
Устойчивое развитие — это термин, обозначающий совокупность способов и методов создания такой экономической модели, при которой удовлетворение потребностей ныне живущих поколений происходит без вреда для возможностей будущих поколений.
Индикаторы устойчивого развития — совокупность выводимых из первичных данных показателей, использующихся для измерения, анализа и интерпретации состояния экономики, социума и экологии страны.
Способы измерения экономического прогресса
Во-первых, обществу необходимо переходить для диагностики своего прогресса к наиболее совершенным и прогрессивным показателям измерения, с помощью которых будет прослеживаться работа индикаторов устойчивого развития в динамике.
За последнее время появилось множество впечатляющих работ лауреатов Нобелевских премий, отражающих общие закономерности и структуру развития прогресса (экономического и социального). Но на сегодняшний день произведено некорректное измерение развития.
Наиболее неорганичным (нецелостным) индикатором для России является Валовый внутренний продукт (ВВП) 1952 года, который становится за последнее время все более небезопасным как для всего мира, так и для России. В частности, в документах ООН уже выявлена необходимость создания новой системы измерения.
Проблемы российской экономики
В чем заключается основная функция ВВП для России? Существует исследование Минэкономразвития, заключающееся в следующем: была произведена попытка рассчитать корреляцию между ростом ВВП и изменением энергетических цен. В результате изменение ВВП на 0,4-0,5 процентных пункта соответствовало изменениям цен на энергетическом рынке на 10$. Тем самым, экономика не подлежала каким-либо изменениям, работая стабильно (как прежде).
Что представляет собой рост ВВП для России? За последние два десятилетия валовый внутренний продукт России занимает лидирующую позицию во всем мире: по количеству добытой нефти, газа и металлов нам уступают многие страны. Но с другой стороны, все вышеперечисленные ресурсы являются невозобновимыми (в первую очередь «страдает» природный капитал). Тем самым, мы сами себе сокращаем целый ряд шансов на будущее, лишая следующее поколение возможности использовать сырьевую модель экономики.
Второй и не менее серьезной чертой ВВП является безучастие в социальных проблемах общества, которые подавляются государством: происходит отсутствие дифференциации доходов, огромных социальных выплат и поддержки.
В бюджете России, начиная с 2014 года, сокращаются затраты на науку и образование. В одном из докладов ООН под названием «Программа развития ООН по человеческому развитию», который был посвящен энергетике устойчивого развития, был произведен расчет, по результатам которого было выявлено, что стране для современного развития и роста ВВП необходимо от 2 до 3 миллионов людей, работающих в области энергетики и металлургии.
Наличие ученых, преподавателей и в целом образования сокращается. Имеющаяся концепция на 2020 год и энергетическая стратегия на 2030 год базируются на аксиоматике и парадигме ВВП. России следует основываться на качественных индикаторах.
Возвращаясь к теме индикаторов устойчивого развития, следует также заострить внимание на двух показателях: индексе скорректированных чистых накоплений Всемирного банка и индексе человеческого развития.
Индекс скорректированных чистых накоплений ВБ
Структура индикатора Всемирного банка скорректированных чистых накоплений заключается в следующем: имеется традиционный макроэкономический показатель, из которого вычитаются две величины:
1) истощение природного капитала;
2) ущерб для загрязнения окружающей среды (в т. ч. ущерб для здоровья).
Далее прибавляются расходы на капитал человека и расходы на образование. В пример можно привести Норвегию, владеющую массой скорректированных чистых накоплений с огромным плюсом, благодаря будущим поколениям.
Норвежцы откладывают огромное количество денег от продажи нефти и газа в золотовалютный фонд, создавая наиболее функциональную модель страны с приличным природным капиталом (проявляются мощные приоритеты устойчивого развития для будущего).
Индекс человеческого развития
Индекс человеческого развития агрегируется с помощью трех показателей: индекса благосостояния (базируется на ВВП), ожидаемой продолжительности жизни и индекса образования. При рассмотрении в совокупности трех представленных индексов, картина мира изменяется.
Такие богатые страны, как США и Швейцария оказались далеко не на первых позициях. Лидируют на данный момент Австралия и Норвегия (для которых характерна высокая продолжительность жизни). Россия остается позади, поскольку, превосходя по уровню ВВП на душу, страна катастрофически «проигрывает» по продолжительности жизни. Следовательно, индекс человеческого развития отражает важнейшие компоненты.
В решении конференции ООН (крупнейшей в этом веке от 2012 года в Рио-де-Жанейро) было отмечено, что в ближайшее время будет разработана новая более совершенная система индикаторов устойчивого развития. Статистический департамент ООН предложит новую систему национальных счетов (СНС), которая будет эффективно и полноценно учитывать как экологический, так и социальный факторы.
1.1. Сущность индикаторов устойчивого развития
Индикаторы устойчивого развития должны отражать экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей современного поколения без ограничения потребностей будущих поколений по удовлетворению собственных потребностей.
Чтобы развитие могло считаться устойчивым, оно должно осуществляться с учетом достижения экономического роста, но при обеспечении его сбалансированности с потребностями общества по улучшению качества жизни и предотвращения деградации окружающей среды. Индикаторы предназначены для решения следующих задач на региональном уровне:
1) Определение целей:
• выявление конкретных целей политики устойчивого развития в количественной форме;
• разработка стратегий для будущего развития;
• прогнозирование эффекта от планируемых мероприятий.
• мониторинг достижения целей устойчивого развития;
• оценка достигнутого прогресса;
• оценка эффективности используемой ранее политики;
• информация для планирования и принятия решений органами власти;
• повышение качества управленческих решений на региональном уровне с учетом позиций и интересов различных групп на- селения.
3) Оценка положения региона в стране и мире:
• межрегиональные сравнения, обоснования трансфертов;
• взаимоотношения региона с международным сообществом, привлечение иностранных инвестиций, программ, грантов.
4) Участие общественности:
• информирование, обучение, взаимосвязь с обществом и отдельными группами;
• привлечение общественности к участию в гражданской дея- тельности.
В контексте разработки определенной политики и в связи с перечисленными задачами индикаторы устойчивости должны выполнять следующие функции:
• Определять или выражать цели, вытекающие из общегосударственных/региональных стратегических программ. Индикаторы отражают ключевые цели и мероприятия, определенные в рамках региональных программ развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации. Это даст возможность устанавливать ряд целевых показателей для каждого индикатора, обеспечивая, таким образом, более четкое видение и понимание общих целей политики.
• Обеспечивать основу для оценки хода реализации этих стратегий на различных уровнях (технические и управленческие цели). Индикаторы дают возможность осуществлять измерение, мониторинг, оценку и анализ темпов и эффективности движения по направлению к достижению целей устойчивого развития и, в случае необходимости, корректировать общую политику таким образом, чтобы направить развитие в нужное русло, обеспечивающее его устойчивость. Это также дает возможность передачи ответственности за достижение определенных индивидуальных целевых показателей различным ведомствам (например, показателей состояния здоровья или занятости населения) и даже осуществлять (частичную) оценку эффективности деятельности определенных элементов структуры государственного управле- ния по достижению определенных целей политики.
• Индикаторы также могут использоваться для обеспечения информационной поддержки процессов планирования и принятия решений в региональных администрациях и других ведомствах и организациях. Это целесообразно, прежде всего, для информирования о последствиях и результатах реализации специальных программ устойчивого развития, принятых в отдельных ведомствах и организациях, с тем, чтобы эти по- следствия и результаты могли быть проанализированы в более широком контексте. Например, индикаторы могут быть использованы в качестве основы для оценки долгосрочной устойчивости политики и программ реализации социально- экономических мероприятий, а также для определения тех дополнительных возможностей для более активного участия отдельных организаций в обеспечении устойчивого развития, которые являются не настолько очевидными, чтобы быть выявленными при первом рассмотрении.
• Обеспечивать информирование широкой общественности о ходе реализации стратегий, о темпах движения к устойчивому развитию в четкой и доступной форме, способной стимулировать необходимые изменения в поведении населения. Разработка индикаторов устойчивого развития возможна на трех уровнях:
• региональный (области, края, автономии и др.),
• местный/локальный (районы, муниципалитеты, города и др.).
На этих трех уровнях могут разрабатываться свои собственные системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. Так, индикаторы, разработанные на федеральном уровне, не всегда будут одинаково полезными для различных уровней государственной власти.
Не все региональные индикаторы устойчивого развития могут применяться с одинаковой эффективностью на федеральном или местном уровнях и наоборот. Здесь также важно выполнить оценку и анализ тех существующих полномочий и ресурсов на региональном и федеральном уровнях, которые могут быть использованы для стимулирования или обеспечения внедрения и использования индикаторов на региональном уровне.
Точная схема распределения обязанностей и полномочий между различными уровнями государственной власти в настоящее время обсуждается в президентских, правительственных и думских структурах РФ, которые в ближайшее время должны завершить разработку ряда новых законопроектов, определяющих новую систему распределения полномочий и обязанностей.
В идеале целесообразно иметь «сквозные» индикаторы, которые применимы для любого уровня — федерального, регионального, местного. К числу таких индикаторов принадлежат многие социаль- ные и экологические показатели, по которым имеется статистика для всех уровней: это, например, показатели, связанные с безработицей, образованием, охраняемыми территориями и т.д. Вместе с тем в зависимости от уровня анализа системы индикаторов могут существенно различаться.
Так, российская статистика рассчитывает такой важнейший социально-экономический показатель как валовый продукт только на федеральном (валовый внутренний продукт (ВВП)) и региональном уровнях (валовый региональный продукт (ВРП)). Поэтому на местном уровне данный тип индикатора нельзя использовать. Важной задачей является определение круга заинтересованных сторон (целевой аудитории), которым нужны индикаторы устойчиво- сти регионального уровня. К ним относятся следующие группы:
• лица, принимающие решения на региональном и федеральном уровнях, которым будет необходимо иметь общую картину достижений в области обеспечения устойчивого развития;
• лица, осуществляющие разработку политики, которые должны иметь возможность оценивать достижения по конкретным аспектам и направлениям политики;
• специалисты/эксперты, которые часто занимаются детальным анализом тех или иных аспектов политики;
• общественность, которой в большинстве случаев требуется предоставление доступной для понимания информации по ключевым/базовым индикаторам, позволяющим получить четкое представление о состоянии и ходе процесса обеспечения устойчивого развития;
• международное сообщество, объектом внимания которого являются основные индикаторы, которые могут быть использованы для сравнительной оценки различных регионов и стран. Имеется ряд критериев, которые могут быть использованы при разработке наборов индикаторов или при выборе каких-либо альтернативных индикаторов. Эти критерии можно сгруппировать по четырем основным тематическим категориям.
1. Что фактически отражают те или иные индикаторы?
• динамика: отражение изменений, происходящих в каком-либо процессе или характеристике, особенно в тех случаях, когда речь идет о мониторинге эффективности деятельности, что, однако, является менее важным при выполнении каких-либо сравнений или определении базовых уровней для сопоставления данных;
• степень чувствительности к изменениям;
• четкая направленность: четкое определение положительной или отрицательной направленности происходящих изменений.
2. Увязаны ли они с решениями в рамках определенной политики?
• соответствие политике;
• наличие связи с принимаемыми решениями;
• концентрация внимания на наиболее существенных вопросах.
3. Может ли быть обеспечена эффективная передача информации по индикаторам?
• доступность для понимания ключевыми заинтересованными сторонами;
• простота передачи информации, например, с помощью инструментов статистики или графического представления данных;
• широта распространения информации среди заинтересованных сторон.
В эту категорию следует включить такие критерии как:
наличие данных, связанные с их получением затраты, достоверность, точность, надежность (двойная проверка одного и того же результата, или подтверждение из двух источников), отражение реальной ситуации по рассматриваемому вопросу, частота сбора данных, согласование во времени. В краткосрочной перспективе получение данных может являться ограничивающим фактором.
Мировой и российский опыт показывают, что индикаторы устойчивости должны, по возможности, удовлетворять также следующим критериям:
• возможность использования на региональном и федеральном уровнях;
• понимаемы и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;
• иметь количественное выражение;
• опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных издержек для сбора информации и расчетов;
• возможность оценки во временной динамике;
• желательно сквозное представление по уровням (федеральный, региональный, районный) и секторам;
• соответствовать действующим особенностям принятия решений;
• репрезентативность для международных сопоставлений;
• иметь ограниченное число и др.
Индексы и индикаторы устойчивого развития (стр. 1 )
 | Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 |
Индексы и индикаторы устойчивого развития
Необходимость в разработке индикаторов устойчивого развития была отмечена в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Глобальная программа «Повестка дня на XXI век» была призвана подготовить мировое сообщество к решению проблем, с которыми цивилизация столкнулась, вступая в XXI век. Документ сгруппирован в четыре раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; усиление роли основных групп населения; средства осуществления. В 40-ой главе этого документа («Информация для принятия решений») отмечено: «В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития».
Контроль за достижением целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей — индикаторов устойчивого развития.
В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный Банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др. Эта проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах.
Хотя разработка индикаторов устойчивого развития еще далека от завершения, однако уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий.
Следует отметить такие проекты по разработке индикаторов устойчивого развития как:
· система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР), состоящая из 132 индикаторов (табл. 1),
· система интегрированных экологических и экономических национальных счетов (System for Integrated Environmental and Economic Accounting), предложенная Статистическим отделом ООН и нацеленная на учет экологического фактора в национальных статистиках
· показатель «истинных сбережений» (genuine savings), разработанный и рассчитанный Всемирным Банком (табл. 5),
· программа экологических индикаторов ОЭСР (табл. 2)
Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно. Обилие индикаторов, входящих в систему, затрудняет их использование во многих странах в связи с отсутствием необходимых статистических данных.
1. Природа и функции индикаторов.
1.1 Что такое индикаторы?
Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной.
Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс – это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо понятны причинно-следственные связи.
Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящееся вне прямого рассмотрения. Существует множество причин, объясняющих это: непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим; область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, большую важность имеет информация, относящаяся к будущему. Вероятно, обилие разработанных индикаторов позволит получить информацию об этом будущем. Например, при планировании мероприятия на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, узнаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером может служить индекс цены акции (например, индекс Доу Джонса Нью-Йоркской фондовой биржи), который для инвесторов является индикатором общих тенденций рынка на будущее.
Индикаторы будущего являются обязательными для многих повседневных решений, но они, конечно, могут иметь недостатки, и даже при детальной проработке они будут оставаться несовершенными, ибо будущее – terra incognita.
1.2. Зачем нужны индикаторы?
1) Индикаторы используются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения.
2) Индикаторы помогают интерпретировать изменения.
3) Использование индикаторов позволяет выявлять недостатки в природопользовании.
4) Индикаторы позволяют облегчить доступ к информации для разных категорий пользователей.
5) Индикаторы облегчают обмен научно-технической информацией.
Являясь инструментом для поддержки решений и планирования, индикаторы также могут выполнять важную коммуникативную функцию. Так индикаторы состояния окружающей среды информируют общественность и привлекают внимание к определенным экологическим угрозам. Это часто мобилизует людей для самостоятельного принятия необходимых мер или обращения за помощью к представителям властей или частным компаниям.
2. Индикаторы устойчивого развития.
Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:
1) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей:
2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
2.1 Системы индикаторов устойчивого развития.
2.1.1 Система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН).
Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН (табл.1). Индикаторы разбиты на основные группы:
· индикаторы социальных аспектов устойчивого развития,
· индикаторы экономических аспектов устойчивого развития,
· индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов),
· индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).
Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях — расширения для отдельных стран.
Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:
· индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;
· индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;
· индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.
Базовый набор индикаторов устойчивого развития