Для чего нужны кодексы
Все кодексы РФ в действующих редакциях
Кодекс — это законодательный акт, объединяющий нормы, относящиеся к единой отрасли права. Кодекс — это основополагающий документ, систематизирующий, глобальный. В современном российском праве есть 20 кодексов. Каждый из них регулярно обновляется и изменяется. На нашем портале вашему вниманию всегда представлены актуальные редакции кодексов, с удобным оглавлением, с полными текстами статей и полезной дополнительной информацией.
Все кодексы в алфавитном порядке
Арбитражный процессуальный кодекс устанавливает процедуры ведения судебных дел в системе арбитражного судопроизводства в России.
Бюджетный кодекс полностью посвящен бюджетной системе и бюджетному процессу. Он регулирует правовые отношения, связанные с формированием бюджетов на всех уровнях власти.
Воздушный кодекс устанавливает нормы, связанные с использованием воздушного пространства России. В нем также заложены основы авиационной деятельности.
Гражданский процессуальный кодекс устанавливает принципы и правила ведения судебных дел в системе гражданского судопроизводства в России.
Нормы Жилищного кодекса регулируют огромный пласт вопросов использования жилых и нежилых помещений, ЖКХ, ТСЖ, ЖСК, управления жилищным фондом.
Земельный кодекс является источником норм земельного права в России и регулирует вопросы охраны и использования земель всех категорий, а также прав на землю.
Кодекс внутреннего водного транспорта регулирует отношения, возникающие между участниками системы навигации на внутренних водных путях России.
Уголовно-исполнительный кодекс регулирует отношения в сфере исполнения наказаний по уголовному судопроизводству.
Уголовный кодекс рассматривает весь спектр уголовно-наказуемых деяний в России, устанавливает наказания за них и применяется как к частным, так и к должностным лицам.
Нормы Лесного кодекса охватывают весь спектр вопросов об использовании и охране лесов нашей страны, также он устанавливает ответственность за нарушения в этой сфере.
Нормы Водного кодекса посвящены охране и использованию водных объектов на территории России: озер, рек, морей, болот, ручьев, подземных вод и водохранилищ.
Утрачивает силу с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза.
Кодекс регулирует административное судопроизводство.
Таможенный кодекс Евразийского Экономического союза обеспечивает единое таможенное регулирование. Вступает в силу не ранее 1 июля 2017 года.
Корпоративный кодекс как составляющая корпоративной культуры
Рамки, заданные кодексами, упорядочивают бизнес-процессы, повышают их эффективность, предотвращают развитие нестандартных ситуаций, создают единое эмоциональное и духовное пространство, являются концентрированным выражением корпоративной культуры и идеологии организации.
Корпоративные кодексы — это правила, действующие для всех членов организации, и убеждения, разделяемые всеми членами команды. Цель выработки таких правил, думаю, очевидна: рамки, заданные кодексами, упорядочивают бизнес-процессы, повышают их эффективность, предотвращают развитие нестандартных ситуаций, создают единое эмоциональное и духовное пространство, являются концентрированным выражением корпоративной культуры и идеологии организации.
Более того корпоративные кодексы — это одна из важных и необходимых составляющих корпоративной культуры. Именно они определяют и фиксируют идентичность и индивидуальность организации.
Часто под корпоративным кодексом подразумевают Этический кодекс организации или Кодекс корпоративной этики. Но существуют и другие виды кодексов, например, Кодекс корпоративного управления. Все зависит от того, какие цели преследует организация при их создании.
Корпоративный кодекс может формироваться при различных ситуациях и условиях:
Корпоративный кодекс отражает целевой образ корпоративной культуры как список стандартов общения, информационного обмена, ценностей, которые подходят для конкретного бизнеса (производственного цикла) и могут соответствовать ожиданиям сотрудников.
Например, в нашем банке, который находится на этапе становления, мы столкнулись с необходимостью разработки Этического кодекса, который отражает правила поведения и общения, принятые в организации, как между сотрудниками, так и по отношению к внешним клиентам и партнерам, описывает общие принципы и стандарты поведения сотрудников. На основании этого Кодекса в организации работает Комитет по Этике, который решает спорные вопросы, возникающие в процессе бизнес-деятельности, и обеспечивает исполнение и соблюдение положений кодекса.
Другие аспекты корпоративной культуры находят отражение в других документах нашего банка, таких как, например, Регламент делового поведения, который на более детальном уровне описывает дресс-код, установленный в организации, стиль общения и т. п.
В прошлом году в нашей организации успешно завершен проект по определению и внедрению корпоративных ценностей. Идет к завершению проект по разработке корпоративных компетенций. В будущем, мы, видимо, объединим все корпоративные установки в едином Корпоративном кодексе, который станет «настольной библией» для наших сотрудников.
Безусловно, создание кодекса — это серьезный проект, требующий временных и интеллектуальных затрат. На разных этапах проекта к участию в нем привлекаются сотрудники разных категорий, т. к. важно сформировать и учесть общие и разделяемые принципы организации.
Но мало только создать Кодекс, важно проводить мероприятия по его внедрению и популяризации, такие как:
В настоящее время у любой серьезной компании имеется Корпоративный кодекс. Главное, чтобы это был действующий и действенный, то есть исполняемый всеми сотрудниками компании, документ.
Наталия Мандрова, Генеральный директор консалтинговой компании «Инкорпоре» (Incorpore):
Рассматривая Кодекс как локальный нормативный акт, важно не превратить его в сухой регламент, сохранив в нем более широкую этическую составляющую.
В последние годы Кодекс корпоративной этики стал востребованным инструментом развития бизнеса. Суммируя существующую практику можно говорить о трех подходах к реализации Кодекса, отличающих статус этого документа и цели его создания.
В данном случае Кодекс играет роль внутреннего документа, отражающего особенности корпоративной культуры организации: ее ценности и принципы взаимодействия между людьми в процессе работы. Такие Кодексы направлены на усиление корпоративной идентичности работников, а ключевым фактором их внедрения часто становятся положения, которые отражают уникальность компании. Будучи предназначенными только для внутренней аудитории, такие Кодексы не предъявляются внешним аудиториям.
При таком подходе разработка Кодекса требует проведения ценностного аудита, тестирования существующих управленческих практик с целью дальнейшей их коррекции (в первую очередь в области управления персоналом и внутренних коммуникаций). В Кодексах, направленных на повышение управленческой эффективности, организационные ценности и принципы должны быть описаны операционально. Использование абстрактных категорий без расшифровки, в отличие от первого случая, здесь неприемлемо. Внедрение такого кодекса существенно более трудоемко, однако его «материализация» в жизни организации выше: такая конфигурация имеет в организационной реальности не только «паруса» (идеология организации), но и «киль» (соотнесение с реальной практикой).
Наиболее распространенный вариант в российской и международной практике. Его задача — предотвращение нарушений, как правило, связанных с низким риском разоблачения и требующих наряду с осуществлением мер внутреннего контроля поддержания этических установок в организации. Содержание такого кодекса включает наиболее «уязвимые» области: конфликт интересов, предотвращение коррупции, ответственное использование ресурсов компании и т. д. Однако внедрение такого документа имеет свою специфику. Рассматривая Кодекс как локальный нормативный акт, важно не превратить его в сухой регламент, сохранив в нем более широкую этическую составляющую. Программа внедрения должна помочь сотрудникам лучше понимать необходимость этого документа, а не воспринимать его в чреде прочих инструкций, поскольку финальная цель в создании атмосферы нетерпимости к этическим нарушениям в организации.
Павел Цыпин, агентства Fleishman-Hillard Vanguard:
Корпоративный кодекс будет успешно внедрен, если он по своей сути прост, понятен и даёт сотруднику четкие ответы на все ключевые вопросы о позиции компании на рынке и её перспективах. Запутанный, неоднозначный, неудобочитаемый корпоративный кодекс не будет воспринят коллективом и, следовательно, не будет реализован.
Под корпоративным кодексом обычно понимают систему нормативных и иных документов, регламентирующих поведение сотрудников компании и предоставляющих им мировоззренческие ориентиры в работе.
В базовом варианте корпоративный кодекс включает в себя:
К этому базовому набору прибавляются дополнительные документы в зависимости от специфики работы организации. Например, в ряде компаний существуют Правила поведения на корпоративных мероприятиях, Положение о работе с клиентами, Положение об аттестации, Положение об обучении персонала, Правила заполнения бланков учета рабочего времени и т. п.
Корпоративный кодекс — плод коллективного труда. При его создании не обойтись без творческого вклада генерального директора и всех остальных руководящих сотрудников и ключевых специалистов.
При создании документов, входящих в кодекс, можно брать образцы из других организаций и дорабатывать их. Главное — понимать специфику своей компании.
Ядром кодекса обычно является философско-мировоззренческая брошюра с лозунгами и принципами работы компании, которая должна демонстрировать, помимо всего прочего, оригинальность или даже уникальность бренда на рынке. Сотрудник, прочитав такую брошюру, должен проникнуться духом компании, повысить свою лояльность по отношению к работодателю, и, конечно, понять, что именно от него требует компания, на чем она делает акцент, оценивая его работу.
Создание корпоративного кодекса — полдела; внедрение его — задача непростая. Прежде всего, если компания какое-то время функционировала без закрепленной документами корпоративной культуры, многие сотрудники будут выказывать сопротивление увеличению регламентации работы, пытаясь отстаивать свою прежнюю «вольницу». HR-службе и линейным руководителям нужно иметь выдержку для отстаивания необходимости кодекса. Очень важен этап доведения содержания документов до каждого сотрудника. Это делается посредством ознакомления с рядом документов под роспись, а также с помощью корпоративного сервера.
После завершения этого этапа следует провести разъяснительную работу с персоналом в виде тренингов или собраний, на которых будут обсуждаться отдельные положения кодекса.
В целом, корпоративный кодекс будет успешно внедрен, если он по своей сути прост, понятен и даёт сотруднику четкие ответы на все ключевые вопросы о позиции компании на рынке и её перспективах. Запутанный, неоднозначный, неудобочитаемый корпоративный кодекс не будет воспринят коллективом и, следовательно, не будет реализован.
Юлия Губанова, руководитель департамента по работе с персоналом Представительства в России и СНГ компании BBK Electronics Corp., LTD.:
Для того, чтобы кодекс корпоративного поведения был принят трудовым коллективом, в работу над его созданием необходимо по возможности привлекать всех работников компании.
У кодекса корпоративного поведения можно выделить следующие функции:
Кодексы обычно состоят из двух частей:
Иногда идеологическая часть может не включаться в кодекс. Для того, чтобы кодекс корпоративного поведения был принят трудовым коллективом, в работу над его созданием необходимо по возможности привлекать всех работников компании. Нельзя забывать про PR и презентацию сотрудникам итогового документа. Только при условии принятия каждым работником кодекса он будет реально исполняться. Кодекс корпоративного поведения, на мой взгляд, не является статичным документом, он должен изменяться и дополняться в зависимости от уровня развития компании и стоящих перед ней задач.
Сергей Рыжиков, генеральный директор компании «1С-Битрикс»:
После набора определенной численности сотрудников любая организация уже нуждается в появлении набора корпоративных документов, которые реализуют информативную функцию, а также передают основной дух компании: цели задачи и, конечно, требования руководства. Называться эти документы могут по-разному: корпоративный кодекс, устав, регламент работ, корпоративная культура и т. д. Но фактически они всегда будут являться внутренним законом, постоянно корректироваться и совершенствоваться. Я хочу подчеркнуть еще раз, что так называемые внутренние кодексы имеют значение только для компаний с большой численностью или частой ротацией персонала.
Элина Полухина, начальник управления по работе с персоналом ООО «Элемент Лизинг»:
Эффективным будет постепенное внедрение кодекса корпоративного поведения под руководством признанных лидеров компании, при поддержке инициативной группы, на собственном примере.
«Наша жизнь — путешествие, идея — путеводитель, нет путеводителя и все останавливается». В. Гюго
Разработка любого корпоративного кодекса начинается с формулировки миссии компании. Важно понимать принципиальное отличие миссии от цели. Основное их отличие — направленность: цель направлена вовнутрь, миссия — во внешний мир. То есть цель — это то, что хочет компания для себя, для обеспечения своего благополучия. А миссия — предназначение компании, то есть в буквальном смысле ответ на вопрос «Как, достигая своей бизнес-цели, компания встраивается в общество и для чего она (компания) нужна этому обществу (клиентам, партнерам, государству в целом?)». Можно сказать, что миссия — это внутренний (направленный на своих работающих сотрудников) и внешний (направленный на общество в целом) PR компании.
Миссия — краеугольный камень корпоративной культуры и первый пункт корпоративного кодекса. Оптимальным является вариант, когда в разработку миссии включены все сотрудники компании, или хотя бы руководители среднего уровня и топ-менеджмент. Эта вовлеченность создает дополнительную заинтересованность и сопричастность, и миссия будет уже не просто словами, навязанными «сверху», а выстраданным и рожденным детищем, близким и понятным всем членам команды.
Внедрить разработанный кодекс можно приказом «сверху». Это тоже вариант. Люди прочитают, распишутся — и забудут. В лучшем случае — запомнят, что есть в компании какой-то документ под название «Корпоративный кодекс». Но гораздо эффективнее будет постепенное внедрение под руководством признанных лидеров компании, при поддержке инициативной группы, на собственном примере. Люди должны осознать, принять, понять и применять на деле зафиксированные на бумаге правила и принципы. Только в этом случае корпоративный кодекс станет воплощением философии компании, ее стратегии и тактики в отношениях: руководство-сотрудники, сотрудники-сотрудники, руководство-сотрудники-внешний мир.
Кодекс
Смотреть что такое «Кодекс» в других словарях:
Кодекс — единый, свободный, внутренне согласованный кодифицированный акт (закон, иной нормативный акт), обеспечивающий полное и системное регулирование данной группы общественных отношений. Это наиболее распространенный вид кодификационных актов. Его… … Элементарные начала общей теории права
Кодекс — Кодекс. [. ] на основе расширения фразеологических связей у слова может сложиться новое значение. Такова, например, картина развития значений слова кодекс в русском литературном языке XIX в. В 20 40 е годы, когда перед русской передовой… … История слов
КОДЕКС — КОДЕКС, кодекса, муж. (лат. codex). 1. Систематизированный свод законов (офиц., юр.). Кодекс законов о труде. 2. перен. Общая совокупность правил, привычек, убеждений (книжн.). Это не укладывается в его моральный кодекс. Условный кодекс приличий … Толковый словарь Ушакова
КОДЕКС — (латинское codex), 1) систематизированный единый законодательный акт, регулирующий какую либо однородную область общественных отношений (гражданский кодекс, уголовный кодекс и т.п.). 2) В Древнем Риме форма книги из скрепленных вместе вощеных… … Современная энциклопедия
КОДЕКС — (лат. codex) 1) систематизированный единый законодательный акт, регулирующий какую либо однородную область общественных отношений (гражданский кодекс, уголовный кодекс и т. п.). Наиболее часто в большинстве государств действуют кодексы: трудовой … Большой Энциклопедический словарь
КОДЕКС — (от лат. codex книга) единый систематизированный законодательный акт, объединяющий правовые нормы, относящиеся к единой отрасли права. Например, кодекс законов о труде, налоговый кодекс. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б..… … Экономический словарь
КОДЕКС — законодательный акт, в котором объединены и систематизирован ны нормы права, регулирующие определенную область общественных отношений. КОДЕКС чаще всего относится к какой либо одной отрасли права. Рас положение правовых норм в КОДЕКСЕ… … Финансовый словарь
кодекс — См … Словарь синонимов
КОДЕКС — (от лат. codex книга, собрание постановлений). Подобно тому, как для гос. регулирования различных областей народного хозяйства и соц. отношений различных групп населения существуют специальные К. законов, объдиняющие весь соответствующий… … Большая медицинская энциклопедия
Для чего нужны кодексы
Своими размышлениями о практической значимости Социального кодекса для граждан России делится Евгений Ворожцов, адвокат Межреспубликанской коллегии адвокатов.
Современная юриспруденция наиболее важные для общества отрасли права традиционно собирает в единый документ, обычно называемый кодексом. Это делается для того, чтобы самые важные, основополагающие нормы, регулирующие конкретную сферу общественных отношений, были сконцентрированы в одном месте и максимально доступны.
Такой большой нормативно-правовой акт имеет внутреннюю взаимосвязь, логически соединяя включенные в него положения. Немаловажную роль играет и наличие идеологии кодекса, которая требует от всех правовых норм соответствия единой концепции, общему духу, общей политике. Под влияние кодекса затем неизбежно попадают и те юридические нормы, которые в него не вошли. Законы и подзаконные акты, принимаемые во исполнение закрепленных в кодексе норм, регулирующие сферу применения кодекса, не должны противоречить кодексу и его духу.
В статье 7 Конституции нашей страны закреплено положение о том, что Российская Федерация является социальным государством. Однако в самой Конституции раскрыть это понятие по понятным причинам полностью невозможно.
Конституция — это основной закон, задающий общее направление для всей правовой системы государства. Кроме того, несмотря на то, что в нашем основном законе закреплено положение о том, что нормы Конституции имеют прямое действие, на практике это положение реально не выполняется совершенно. Ни судами, ни правоохранительными органами, ни другими органами государственной власти они не применяются. Для проверки этого утверждения можете попытаться доказать что-нибудь первому попавшемуся полицейскому, ссылаясь на российскую Конституцию — узнаете много нового.
Поэтому в реальности правоприменительной практики действуют нормы, закрепленные в различных законах, подзаконных актах, правовых актах субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств.
Социальная сфера имеет для современного общества и государства основополагающее значение. Однако правовые нормы, регулирующие социальную сферу, до настоящего времени в нашей стране никак не структурированы, нигде не объединены, существуют независимо друг от друга. Более того, зачастую о существовании некоторых положений не знают даже субъекты, которых они непосредственно касаются. Самой такой самостоятельной сферы — социальное право как целостная система — в России объективно пока не существует.
Вместе с тем социальные обязательства современного государства должны не только неукоснительно исполняться, но и постоянно расширяться, становиться все более всеобъемлющими, получать свое всестороннее закрепление. России объективно необходимо создание Социального кодекса.
Структура Социального кодекса
Многие ошибочно полагают, что социальная помощь, а следовательно и Социальный кодекс, нужны «только нищим и пенсионерам». Однако это совершенно не так. Государство непременно и постоянно участвует в нашей жизни от рождения и до смерти. И даже до рождения. Например, когда принимает участие в развитии системы ЭКО, осуществляет выплаты по беременности и родам.
Виды и формы социальной помощи также чрезвычайно многообразны. Она может предоставляться в форме денежных пособий (условных и безусловных), налоговых вычетов, субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, бесплатной выдачи материальных объектов (лекарств, жилых помещений), льгот, привилегий и т.д.
Поэтому жизненно необходима внутренняя классификация этих многочисленных норм в структуре единого нормативного документа. Наиболее удобным средством классификации для нормативно-правового акта представляется разделение по объектам и по сферам.
По объектам, на мой взгляд, в Социальном кодексе необходимо выделение следующих блоков:
Целью такой классификации должно быть максимальное облегчение навигации по документу как для получателей социальной помощи, так и для субъектов правоприменения, т.е. органов и должностных лиц, эту помощь предоставляющих.
Чем полезен Социальный кодекс?
Необходимость создания Социального кодекса как единого правового акта обуславливается так же следующими причинами.
Общественный контроль над бюрократией.
Логика существования административного аппарата заставляет чиновника исходить из парадигмы ограниченности бюджета при одновременном наличии широкого спектра задач и проблем. Любой управленец при выборе объектов приложения средств вынужден жертвовать важными статьями расходов в пользу еще более важных.
В такой ситуации у государственной власти неизбежно возникает соблазн экономить именно на социальных тратах. Они не дают сиюминутного видимого положительного эффекта, требуют значительных регулярных расходов, имеют относительно низкую коррупциогенность, часто затрагивают очень узкие и немногочисленные социальные группы, которыми можно пренебречь.
Мы все прекрасно видим, как начиная с 1991 года власти неумолимо сокращают объем социальной помощи населению. До 1991 года, кстати, такой дрейф тоже существовал, только в других формах. Тогда люди не могли получить положенное им по закону, например, жилье. Формально такое право существовало, но по факту ресурсного обеспечения выделялось недостаточно, поэтому создавались разного рода очереди на ожидание получения того же жилья.
И это не потому, что отдельные люди во власти от рождения плохие. Чиновники не попадают к нам с других планет – они вырастают и воспитываются условиями бюрократической организации среди нас. Это, еще раз повторю, логика системы. Чиновник так или иначе, какой бы прекрасный он ни был, вынужден быть рациональным, а социальная сфера по определению — самая лакомая жертва.
Продолжая административную логику, мы видим, что бюрократия всех уровней во избежание общественного недовольства осуществляет урезание (оптимизацию) социальных льгот не одновременно, а постепенно, поэтапно. Отменяются или изменяются отдельные документы, жертвами реформ по возможности назначаются различные социальные группы.
Зачастую процесс сопровождается обещаниями, что в дальнейшем уменьшения социальной помощи в этой сфере не будет. Понятно, что такие обещания чаще всего имеют исключительно пропагандистский эффект. Власть сменяемая, и новый чиновник, пришедший на место предыдущего, вновь по неумолимой административной логике встанет перед соблазном сэкономить на социальной сфере, а моральных оснований отказаться от реформ у него уже не будет. Не он ведь обещал, а кто-то когда-то. Он, может быть, об этих обещаниях и не знает.
Закрепление порядка предоставления и объемов всех социальных выплат и льгот в едином документе затруднит попытки уменьшения уровня социальной защиты населения. Сейчас такая «оптимизация» идет по пути отмены или внесения изменения в отдельные, в большинстве своем слабо известные общественности документы. Зачастую это вообще ведомственные инструкции, не находящиеся в широком доступе, о которых вообще мало кто знает.
Изменить же единый кодифицированный закон гораздо сложнее. Особенную важность будет иметь тот фактор, что каждый гражданин получит возможность без приложения сверх усилий сравнить изменение объема социальных льгот на любом временном промежутке. Даже сам по себе факт изменения именно кодекса, тем более социального (а не одного из тысяч законов и подзаконных актов), — это действие, которое неизбежно привлекает внимание как средств массовой информации, так и общества в целом.
В такой ситуации принятие поспешных и необдуманных решений со стороны законодательной и исполнительной власти будет существенно затруднено. Принимаемые ею решения неизбежно получат широкое общественное обсуждение и станут более выверенными.
Кодификация
В настоящее время различные виды социальной поддержки населения закреплены в значительном количестве правовых актов разного уровня. Меры социальной поддержки вводились в разное время, даже при разных режимах. Документы зачастую противоречат друг другу, отсутствуют внутренняя системная логика и взаимосвязь. Ряд норм остаются декларативными, так как не имеют под собой механизма реализации.
Необходимо также отметить, что именно в социальной сфере традиционно присутствует значительное количество отсылочных норм, когда один документ отсылает к другому, второй к третьему и т.д. Ни один, пусть самый квалифицированный юрист в стране не обладает в полном объеме знаниями о системе социального права в России. Такими знаниями в целостном виде не обладают законодатели, органы исполнительной власти. Тем более такими знаниями не обладает население, то есть все те люди, которые и являются адресатами этой помощи, ради которых социальная система и создается. Более того, в связи с большим количеством самых разнообразных правовых актов в этой сфере, отдельному человеку физически невозможно их все найти, изучить и увязать их друг с другом.
Создание единого Социального кодекса позволит собрать все специализированные правовые нормы в одном месте. Прежде всего общество получит возможность хотя бы представить размер социальной поддержки и ее количество. Граждане смогут понять, на какие льготы они имеют законное право, юристы смогут им в этом оперативно помочь и проконсультировать, а органы власти – оказать помощь вовремя и в полном объеме.
Понимание существующей системы социального права позволит законодателям и государственным органам системно увидеть: какие нормы не работают, выявить проблемы, оперативно и качественно их разрешить. Социальная политика — это мощнейший инструментарий взаимодействия власти и общества. Его можно и жизненно необходимо использовать. Сегодня же государство находится в положении врача, который стетоскоп потерял, шприц взял не того размера, а скальпель забыл дома.
Особенно важным и актуальным представляется целесообразность поставить вопрос о необходимости приоритетной разработки проекта Социального кодекса Российской Федерации в контексте широкого обсуждения проекта поправок к Конституции Российской Федерации, одним из основных положений которой и является утверждение принципа социального государства.