Для чего нужны партии в госдуме
Зачем нужны партии и какие роли они играют на выборах в Госдуму
Видео
Партия или не партия?
Но чем же тогда общественная организация отличается от стихийно собравшейся на центральной площади города толпы? Ведь участники митинга тоже объединены общими целями, у них сходные нужды и убеждения, более того – они очевидно выражают мнение народа. Интуитивно каждый понимает, что есть определенные признаки политической партии, позволяющие отличить ее от любого стихийного собрания. Каковы же они?
В-первых, политическая партия – ни в коем случае не организация-однодневка. Это долговременное общественное объединение, четко организованное и структурированное. Внутри партии существует строгая иерархия, официально оговоренная в уставе – так же, как и на любом предприятии. Просто в данном случае потребителям предлагают не кастрюли или утюги, а политические убеждения.
Во-вторых, политическая партия всегда имеет четко сформулированную программу. Хорошую ли, плохую ли, не важно. Но у любой партии должны быть явно обозначенная цель, единая идеология и внятные стратегии.
В-третьих, конечной задачей такой общественной организации является достижение власти. В этом суть политических партий. Все они стремятся занять как можно более высокую ступень в политической иерархии страны. Только так можно осуществить поставленные задачи. Впрочем, есть разновидность партий, которые на самом деле к власти не стремятся. Они существуют только в качестве выразителей общественного мнения. Это – «партии давления», их задача – вынудить властные структуры поступать тем или иным образом. Это могут быть борцы за права национальных меньшинств, профсоюзы, сторонники определенной конфессии.
В-четвертых, политические партии – объединения добровольные. Членство в них не может быть обязательным. Люди вступают в политические партии только тогда, когда разделяют их убеждения и цели.
Именно эти внешние признаки политической партии позволяют отличать ее от любой другой общественной организации.
Появление политических партий современного типа
Современные политические партии возникли только после ликвидации абсолютной монархии. Именно после буржуазных революций политическая жизнь в странах Европы приобрела те формы, которые можно видеть и сегодня. До этого они попросту физически не могли существовать.
В Европе было введено всеобщее избирательное право.
Если раньше любые обсуждения сводились к дебатам в парламенте, то есть во внимание принимались только интересы знати, то после предоставления права голоса народу возникла необходимость учитывать его интересы. До буржуазной революции общество делилось на дворян, торговцев и чернь. Социальная дифференциация привела к возникновению новых классов. Буржуазия и пролетариат впервые стали реальной политической силой и общественные организации начали бороться за их симпатии. Возникла необходимость в четких программах, которые можно предъявить избирателям, чтобы привлечь голоса. Людей нужно было заинтересовать, привлечь, чтобы обеспечить себе победу на выборах. Деятельность политических партий стала социально направленной – это был единственный способ занять лидирующее положение в борьбе за власть.
Политические партии России
В Конституции РФ провозглашается идеологическая свобода, политический плюрализм, многопартийность:
В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Конституция РФ. Статья 13
Деятельность партий в России регулируется федеральным законом №95 «О политических партиях». Там говорится, что «государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач».
Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Федеральный закон «О политических партиях»
По состоянию на апрель 2019 года в России была официально зарегистрирована 61 политическая партия. Тогда же председатель Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова заявила, что лишь треть партий соответствует критериям закона, а еще треть к концу года может быть ликвидирована.
Партийное законодательство в России меняется регулярно. Например, число политических партий заметно выросло после того, как в 2012 году были резко снижены требования к численности партий. В настоящее время партия должна иметь отделения по меньшей мере в половине регионов РФ и насчитывать не менее 500 членов (до 2012 года требовалось 40 000 членов партии — в 80 раз больше).
Политические партии обладают правом выдвигать кандидатов на любые выборные должности и в любые представительные органы.
В Государственной думе VII созыва по итогам выборов-2016 представлено шесть партий. Четыре из них имеют свои фракции: «Единая Россия», Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и «Справедливая Россия». Две партии — «Родина» и «Гражданская платформа» — имеют по одному депутату.
Кадровые и массовые партии
По признаку организационного построения виды политических партий делятся на две категории — кадровые и массовые.
Деятельность кадровых партий связана с участием профессиональных политиков, представителей политической элиты, имиджмейкеров, политологов и других представителей истеблишмента.
Такие организации характеризуются закрытостью, малочисленным членством и обычно финансируются за счет частных средств. Они становятся активны накануне выборов, так как ставят целью продвинуть нужного кандидата во власть. В межвыборный период о подобных типах политических партий практически ничего не слышно.
Все ведущие партии России и большинства других государств относятся к массовым, которые отличаются следующими признаками:
Для чего нужны партии в госдуме
Статья 7.1. Фракции в Государственной Думе
(введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ (ред. 12.07.2006))
1. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи. Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
(часть первая в ред. Федерального закона от 12.05.2009 N 94-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию в соответствии с частью первой настоящей статьи, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы.
(в ред. Федерального закона от 12.05.2009 N 94-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Деятельность фракции в Государственной Думе организуется ею в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
(см. текст в предыдущей редакции)
5. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной политической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов Государственной Думы в этой фракции либо действие ограничений, установленных частью четвертой настоящей статьи, прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
(часть пятая введена Федеральным законом от 12.05.2009 N 94-ФЗ)
6. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и входящий во фракцию в Государственной Думе, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
(часть шестая введена Федеральным законом от 12.05.2009 N 94-ФЗ)
7. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в Государственной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
(часть седьмая введена Федеральным законом от 12.05.2009 N 94-ФЗ)
8. Депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи, и не входящие во фракции в Государственной Думе, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности указанных депутатских объединений устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
(часть восьмая введена Федеральным законом от 12.05.2009 N 94-ФЗ)
Зачем Кремлю перед выборами Госдумы нужны малые партии
У большинства малых непарламентских партий нет шансов попасть в Госдуму по итогам выборов в 2021 году, в этом предвыборном цикле они выполняют «санитарно-канализационную функцию», уверен источник Znak.com в администрации президента. Пока сильнее всех выглядят позиции «Новых людей», которые, как считается, обеспечены финансовыми ресурсами, и Партии пенсионеров — с относительно высоким на фоне других малых партий уровнем узнаваемости. Одни эксперты считают тактику Кремля вполне успешной: она может помочь снять раздражение в обществе. Другие же замечают, что попытка разрешить кризис представительности мнимая, но даже осознание этого может не привести к массовым протестам.
По словам источника Znak.com в администрации президента, перед чиновниками АП на данный момент стоит две основные задачи — удовлетворить избирателей, которые испытывают кризис представительности, и главное — обезопасить сам Кремль от обвинений в том, что на выборы вновь не допустили никого, кроме традиционных парламентских партий, недовольство которыми только растет.
«Не допускать, сливать партии, мешать им никто не собирается, шанс пройти в думу (преодолев 5% барьер) у некоторых из них есть, преодолеть барьер в 3% — это тоже успех для них (это позволит получить право на госфинансирование. — Znak.com)», — говорит наш источник.
Патриотический блок
Конференция «Время, вперед!» партии Захара Прилепина «За Правду!» и движения «Патриоты Великого Отечества» (бывшая партия «Великое Отечество») пройдет 5 декабря. Как рассказали Znak.com в партии, речь идет о создании платформы «для объединения сил в левое патриотическое большинство», которое «готово к сотрудничеству с единомышленниками». На конференции выступят актер и режиссер Владимир Меньшов, актеры Дмитрий Певцов и Иван Охлобыстин, публицист Александр Проханов и общественный деятель Николай Стариков.
Партия Прилепина — одна из малых партий, которые начали создавать при поддержке Кремля осенью 2019 года. Весной этого года «За правду!» получила регистрацию в Минюсте, а по итогам осенних выборов региональные парламенты — квоту на участие в выборах в Госдуму без сбора подписей.
К партии Прилепина на этой неделе уже присоединилось движение Николая Старикова «Патриоты Великого Отечества»; собеседники Znak.com, близкие к Кремлю не исключают, что «За правду!» может заключить союз и с партией «Родина».
Сам Прилепин на вопросы о потенциальном слиянии с другими партиями говорит уклончиво, отмечая лишь, что его партия «открыта для всех контактов со всеми людьми, кто разделяет ее взгляды».
В конце октября о возможности и желании сотрудничать с партией «За правду!» заявляли и члены «Союза добровольцев Донбасса», курируемых бывшим первым заместителем главы администрации президента Владиславом Сурковым. Однако ни к каким конкретным действиям или решениям это не привело.
По данным ВЦИОМ, уровень доверия среди избирателей к Захару Прилепину самый высокий среди лидеров непарламентских партий. В опросе говорится, что Прилепину доверяют 17% опрошенных, о недоверии заявили 7% респондентов.
Новые и богатые люди
«Среди малых партий новой формации наиболее вероятно попадание в Госдуму партии Алексея Нечаева „Новые люди“», — предполагает источник в Кремле. Он отмечает, что партия располагает необходимыми ресурсами для ведения избирательной кампании. По данным ЦИК, во втором квартале на счетах партии «Новые люди» было чуть больше 44 млн рублей, а в третьем (который в том числе пришелся на избирательный цикл) — почти 180 млн рублей.
Таким образом, «Новые люди» основателя Faberlic Алексея Нечаева стали самой обеспеченной партией после «Единой России», на счета которой в третьем квартале поступило 260 млн рублей. С недавнего времени с «Новыми людьми» Нечаева стал сотрудничать политтехнолог, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. В партии «Новые люди» Znak.com сообщили, что Минченко «по сути, будет руководить всей избирательной кампанией» партии в следующем году.
«Мы рады, что к команде присоединился такой специалист. Минченко — профессионал с многолетним опытом в политтехнологиях. Уверены, что его экспертиза позволит партии добиться успеха на выборах в Госдуму в 2021 году», — заявила нашему изданию пресс-секретарь партии Екатерина Еременко.
«Справедливая Россия» рискует покинуть Госдуму
Серьезные опасения вызывает возможность непрохождения в Госдуму «Справедливой России». «„Справедливая Россия“ на данный момент может уверенно получить 4%, при этом внутри самой партии нет никакой энергии. В картине мира [Сергея] Миронова — справороссов протащат в думу, будут помогать», — делится мнением собеседник в Кремле. Он отмечает, что основной посыл о сохранении этого политического бренда исходит от президента Владимира Путина, при этом самой партии требуется серьезный рестайлинг.
«Тот факт, что Миронов видит себя „нужным элементом системы“ очень мешает переговорам об объединении. Хотя самое выигрышное объединение для СР — это союз с Партией пенсионеров», — говорит наш источник, отмечая, что слияние с малыми партиями новых формаций СР явно не грозит.
В Партии пенсионеров Znak.com сообщили, что «совершенно точно» не рассматривают для себя возможность объединения со «Справедливой Россией», членов которой считают «словоблудами». «Партия пенсионеров, добиваясь своего присутствия в Госдуме, убеждена, что граждане страны устали от бесконечных обещаний. Они нуждаются в конкретных и понятных делах. Помогать дискредитировавшим себя абсолютным бездействием и соглашательством политикам Партия пенсионеров не будет. Мы убеждены — их время ушло!» — заявили в партии.
За Партию пенсионеров наряду с «Яблоком» готовы проголосовать наибольшее число респондентов, отдающих предпочтение именно непарламентским партиям. За обе партии готовы отдать голоса по 4% опрошенных избирателей. Гипотезу о потенциальном прохождении «пенсионеров» в Госдуму источник Znak.com в АП называет «вполне реалистичной».
Две задачи Кремля
По данным ВЦИОМ, 46% опрошенных россиян считают, что в России нет партии, которая бы выражала их интересы. «Вот за этот электорат и будут биться партии. У людей есть стойкое ощущение, что они не представлены в парламенте, то есть там нет никого, за кого бы они отдали свои голоса. Это такое неосознанное желание попробовать что-то новое. Поэтому чем больше будет „предложение“, тем больше у избирателя будет возникать ощущение, что его запрос на „новизну“ удовлетворен», — говорит источник Znak.com в президентской администрации.
По его словам, такое разнообразие избавит Кремль от критики со стороны оппозиции, что до выборов вновь допущены только привычные партии. Прохождение в Госдуму двух-трех-пяти представителей от малых партий менее критичен, чем шквал критики, которая может обрушиться на президентскую администрацию, говорит кремлевский чиновник.
«Спящие институты, конечно, могут проснуться, но не сейчас»
«Пытаясь реализовать запрос на перемены, власть играет на опережение. Сама эта стратегия неновая и вполне себе выигрышная, она снимает раздражение [в обществе], дает некоторые надежды», — считает политолог Александр Кынев. Эксперт напоминает, «когда на федеральных выборах появлялись новые проекты, они всегда выстреливали». «В 1999 году такими проектами были СПС и „Отечество“, в 2003 году — „Родина“, в 2007 году — „Справедливая России“, в 2011 и 2016 годах новых проектов не было, были только фрики, а власть тогда работала на статус кво. В сложившейся ситуации [создание ряда малых партий] — прагматичный выход для власти. В том году в Москве мы видели, что бывает, когда власть не допускает никого до выборов», — говорит Кынев.
Политолог Константин Калачев уверен — попытка Кремля разрешить кризис представительства «мнимая». «Спящие институты, конечно, могут просыпаться, но не в среднесрочной или краткосрочной перспективе. Малые партии и их лидеры проходят многократную проверку на системность. Даже все их высказывания, которые, вроде бы идут в разрез с генеральной линией, наверняка, согласованы, это все часть общей драматургии», — говорит Калачев, отмечая, что новые малые партии «никаких рисков и угроз [для системы] не создают».
Будут ли протестовать те люди, кто поймет, что даже после создания серии новых партий, их некому представить в Думе, сейчас сказать сложно, говорит Калачев. «Сейчас есть общая апатия, связанная с коронавирусом, когда у людей проблемы на грани жизни и смерти, им не до партий и политических свобод», — считает эксперт.
Ябеды, спойлеры и «бунтующие простаки». Какие роли играют партии на выборах в Госдуму
За что боролись. Под какие идеологии создавались российские партии и остались ли верны им сейчас
«Единая Россия»: кризисный менеджер или машина одобрения правительственных решений?
Партия власти, безусловно, многогранна: немногие могут даже однозначно определить ее идеологическую начинку. А вот с ее ролью все несколько более ясно: так или иначе, ЕР – лучший друг правительства, или, по словам алтайского политтехнолога Андрея Некрасова, «партия поддержки власти». Которая, зачастую, помогает в принятии непростых решений. В особенности, связанных с необходимостью на чем-то сэкономить. Такой громоотвод, вынужденный отвечать за неудачные решения правительства.
Его коллега по политтехнологическому цеху Виталий Булдаков даже сравнивает ЕР с кризисным управленцем. По его словам, партия власти взяла на себя функцию хозяйственника в условиях сокращения кормовой базы (то есть российской экономики). И «конкурсный управляющий» занимается тем, чем и должен: ищет способы сокращения расходов.
А другой эксперт-политтехнолог уже федерального уровня Евгений Минченко дал «Единой России» (и иным партиями) даже почти настоящую театральную роль. Если ее персонифицировать, то ЕР однозначно становится «правителем».
Что же касается роли ЕР на выборах, то, по мнению некоторых спикеров, она является голосом людей, которые принимают решения на местах, или даже эдакой «партией реальных дел». Отчасти поэтому за нее голосуют и некоторые ее критики. Для некоторых же ЕР попросту становится меньшим из зол.
КПРФ: спарринг-партнер или «сократовский овод»
Коммунистов некоторые эксперты, например, Андрей Некрасов, называют вечным оппонентом власти. Особенно на выборах.
Впрочем, в том, что оппонент заинтересован в победе, уверены далеко не все. Красноярский политэксперт Сергей Комарицын отмечает: руководство «красных» особых претензий к власти не имеет. Однако КПРФ является партией идеологической, и у нее есть свой избиратель, который давит снизу, и заставляет принимает более протестные решения. Именно по этой причине КПРФ объединилась с «Движением за новый социализм» Николая Платошкина, что, как отмечает Комарицын, в Кремле было воспринято очень негативно.
А Евгений Минченко определил КПРФ как этакого «бунтующего простака», который регулярно задает вопросы: почему у нас есть та или иная проблема и почему же мы ее не решаем.
Впрочем, наиболее интересное описание амплуа парламентских коммунистов дал Виталий Булдаков, который давно с ними работает.
«Это знаменитый овод у Сократа, который не дает людям уснуть. Когда финансово-хозяйственная деятельность обрезает нищих и убогих, КПРФ этому мешает», – заявляет Булдаков.
На выборах же в этом году КПРФ, по мнению Евгения Минченко, попробует взять на себя роль отдушины для тех, кто хочет «показать фигу власти». Иными словами, рупором легального протеста.
ЛДПР: политические шоумены или «опытный полигон»
Время «пошуметь». Где и когда смотреть дебаты перед выборами в Госдуму
ЛДПР и ее роль в системе многие считают полностью зависящей от бессменного лидера Владимира Жириновского, который почти полностью отвечает за все ее рейтинги. Впрочем, роль эта гораздо глубже, чем кажется.
«Через ЛДПР проверяют основные повестки предстоящих избирательных кампаний и политических тем», – считает Андрей Некрасов.
По его мнению, все, что говорит Владимир Жириновский, через несколько лет применяется в России. Владимир Вольфович озвучивает – и это апробируют. Если реакция устраивает власть, то инициативы воплощают в жизнь. Что превращает ЛДПР в эдакую политическую лабораторию, с Жириновским в роли старшего научного сотрудника.
Виталий Булдаков же называет партию однозначным «политическим шоуменом». Но без негативного подтекста. Что отчасти сходится и с оценкой, которую ЛДПР дал Евгений Минченко. Эксперт отметил, что избиратели либерал-демократов голосуют за эстетику партии в большей степени, чем за программу.
Интересно то, что на этих выборах партия не стала седлать привычного конька – быть флагманом оппозиции, считает алтайский политтехнолог Константин Лукин. В этот раз у ЛДПР (впрочем, почти и у всех остальных партий) вообще нет какого-то позиционирования.
«Это такая лебединая песня: мы всего достигли и отошли от дел. Избитые лозунги, невнятные заявления», – говорит он.
«Справедливая Россия – За правду»: политический буфер или «партия заботы»
Роль эсеров оказалась, по мнению многих экспертов, откровенно незавидной. Виной тому некая «мягкость» партии. Так, Евгений Минченко назвал СР партией-маргарином, и партией «вялых лоялистов»: тех кому вроде бы не нравится «Единая Россия», но при этом устраивает кандидатура главы государства в лице Владимира Путина. Однако партия могла бы быть и «партией заботы». Но эту роль очень сильно мешает играть недавнее объединение с «За правду» Захара Прилепина.
«Люди хотят заботы, а им предлагают Сталина», – описал ключевое противоречие в партии эксперт.
Андрей Некрасов назвал СР спойлером «Единой России». По его словам, критиковать власть партия начинает только в предвыборный период. Как только кампания заканчивается, СР голосует «за» основные инициативы правящих кругов, а против голосует лишь по тем вопросам, которые не являются принципиальными. Так и на этих выборах.
Малые партии и открытый кастинг
Малые партии достаточно ярких ролей, в основном, не имеют. Но некоторые все же успели блеснуть. Например, «Родина» и «Новые люди». Первые, по словам Евгения Минченко, являются «радикальными патриотами», а вторые же представляют собой «партию-дворец», которая предлагает изменить жизнь к лучшему за счет отдельных новшеств.
Но комичнее всего роль у «Яблока».
«Это мальчик-ябеда. Который постоянно жалуется, причем зарубеж, что называется в «вашингтонский обком», – оценил политическую работу либеральной партии эксперт.
А Константин Лукин вообще заявляет, что партия давно маргинализировала, скатилась до секты «Свидетелей Явлинского». По этому пути идет на этих выборах.
Остальные же политсилы, по мнению большинства опрошенных специалистов, себя или не проявили, или слишком уж незаметны. Партии не особенно раскрылись: избирательные кампании идут довольно вяло. Те же «зеленые» (коих сразу две партии) – мог ли бы дать столь редкую в стране эко-повестку. Но где она?
Но при этом одна очень важная роль все еще пустует. По мнению Лукина, это «партия регионов». То есть та, которая будет отстаивать интересы субъектов перед федеральным центром. Ее отсутствие эксперт связывает с тем, что централизация в принципе является фундаментальной чертой российской политики.
В общем, похоже, что на тесной арене российской политики новым лицам вряд ли будут рады: весь состав участников укомплектован. Расширения репертуара тоже пока что не предвидится.
«Неизбираемые». Какие требования к своим кандидатам выдвигают алтайские партии
О том, чем руководствуются избиратели, сказано немало. А как выбирают кандидатов сами партии?