Единое окно что это такое
Единое окно
Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными органами исполнительной власти ведется работа по созданию механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
«Единое окно» предполагает такую организацию взаимодействия между регулирующими ВЭД государственными органами и бизнесом, которая позволила бы участникам ВЭД для получения услуг и разрешительной документации однократно представлять документы в одном цифровом пространстве по одним и тем же формам.
Примером организации такого взаимодействия является Портал госуслуг для физических лиц. Но если обычные граждане обращаются в госорганы эпизодически, по мере необходимости, то бизнес взаимодействует с государством регулярно. Таким образом, «единое окно» обеспечит непрерывное взаимодействие органов власти как между собой, так и с бизнесом.
«Единое окно» призвано упростить жизнь не только предпринимателям, но и госорганам при осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью.
Создаваемый интеллектуальный механизм «единого окна» должен охватывать экспортные, импортные и транзитные операции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в первую очередь будет реализовываться экспортный сегмент механизма «единого окна» в формате федерального проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» национальной программы по международной кооперации и экспорту. В отношении импорта товаров Федеральной таможенной службой большинство таможенных операций передевено в электронный вид. В части транзитного компонента будет создана межотраслевая территориально-распределительная цифровая платформа для поддержки международных транспортных коридоров.
«Единое окно» в Российской Федерации создается в соответствии с решениями и актами на уровне Евразийского экономического союза. Активная работа по построению эффективной системы регулирования ВЭД на территории Союза ведется с 2015 года.
Подробнее с материалами по данному направлению можно ознакомиться здесь.
Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным органом в Российской Федерации по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности.
Смотреть полный перечень ответственных за реализацию механизма «единого окна»
В настоящее время Минэкономразвития России подготовлены проекты Концепции создания, обеспечения функционирования и развития в Российской Федерации механизма «единого окна» в сфере ВЭД и плана мероприятий по ее реализации. После их обсуждения и утверждения документы будут опубликованы в данном разделе.
Что такое «единое окно»?
Согласно определению ООН, «единое окно» – это «механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз».
К таким документам обычно относятся коммерческие счета-фактуры, сертификаты происхождения, экспортные/импортные торговые декларации и таможенные декларации.
Система «единого окна» может стать важным инструментом упрощения процедур торговли. Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли призывает страны-члены ВТО к созданию таких систем. Рекомендации Международной торговой палаты для таможенных органов от 2012 г. также призывают страны к созданию национальных систем «единого окна», а Всемирной таможенной организацией было разработано руководство по созданию системы «единого окна».
Национальные и региональные системы «единого окна»
Система «единого окна» называется национальной, если данные системы оказывают услуги на национальном уровне и в рамках национальных процедур и органов управления в пределах государственных границ страны.
Под региональным «единым окном» понимается процесс обмена данными между национальными системами «единого окна», система, функции которой связаны с выполнением региональных нормативных требований и процедур, а также когда национальное «единое окно» заменяется региональным.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) был первым экономическим интеграционным объединением, которое реализовало проект регионального «единого окна». За ними последовали и другие: «Морское единое окно ЕС» и проект «единого окна» Евразийского экономического союза.
Преимущества системы «единого окна»
Основное преимущество системы для экономик стран заключается в продвижении развития международной торговли. Содействие торговле часто достигается за счет экономии времени и средств трейдеров при взаимодействии с государственными регулирующими органами. Это приводит к повышению эффективности, что, в свою очередь, способствует увеличению объемов торговли. До внедрения системы «единого окна» для получения разрешения на экспорт и импорт товаров, трейдерам приходилось осуществлять ряд мероприятий с многочисленными регулирующими органами (которые часто находились в разных местах).
В октябре минувшего года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Программой развития Организации Объединенных Наций, Конференцией Организации Объединённых Наций по торговле и развитию и Министерством иностранных дел Туркменистана о совместном сотрудничестве по содействию реализации проекта «Единое окно для экспортно-импортных операций» в Туркменистане.
Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов подписал Постановление о создании Межведомственной комиссии по координации работы системы «Единое окно для экспортно-импортных операций», а также утверждены её состав и Положение о ней.
Согласно документу, Государственная таможенная служба Туркменистана определена уполномоченным органом по координации работы этой системы.
«Единое окно» призвано ускорить и упростить информационные потоки между трейдерами и государственными органами и принести ощутимые выгоды всем сторонам, участвующим в трансграничной торговле.
Согласно определению ООН, «единое окно» – это «механизм, позволяющий сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз».
К таким документам обычно относятся коммерческие счета-фактуры, сертификаты происхождения, экспортные/импортные торговые декларации и таможенные декларации.
Система «единого окна» может стать важным инструментом упрощения процедур торговли. Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли призывает страны-члены ВТО к созданию таких систем. Рекомендации Международной торговой палаты для таможенных органов от 2012 г. также призывают страны к созданию национальных систем «единого окна», а Всемирной таможенной организацией было разработано руководство по созданию системы «единого окна».
Национальные и региональные системы «единого окна»
Система «единого окна» называется национальной, если данные системы оказывают услуги на национальном уровне и в рамках национальных процедур и органов управления в пределах государственных границ страны.
Под региональным «единым окном» понимается процесс обмена данными между национальными системами «единого окна», система, функции которой связаны с выполнением региональных нормативных требований и процедур, а также когда национальное «единое окно» заменяется региональным.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) был первым экономическим интеграционным объединением, которое реализовало проект регионального «единого окна». За ними последовали и другие: «Морское единое окно ЕС» и проект «единого окна» Евразийского экономического союза.
Преимущества системы «единого окна»
Основное преимущество системы для экономик стран заключается в продвижении развития международной торговли. Содействие торговле часто достигается за счет экономии времени и средств трейдеров при взаимодействии с государственными регулирующими органами. Это приводит к повышению эффективности, что, в свою очередь, способствует увеличению объемов торговли. До внедрения системы «единого окна» для получения разрешения на экспорт и импорт товаров, трейдерам приходилось осуществлять ряд мероприятий с многочисленными регулирующими органами (которые часто находились в разных местах).
В октябре минувшего года был подписан Меморандум о взаимопонимании между Программой развития Организации Объединенных Наций, Конференцией Организации Объединённых Наций по торговле и развитию и Министерством иностранных дел Туркменистана о совместном сотрудничестве по содействию реализации проекта «Единое окно для экспортно-импортных операций» в Туркменистане.
Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов подписал Постановление о создании Межведомственной комиссии по координации работы системы «Единое окно для экспортно-импортных операций», а также утверждены её состав и Положение о ней.
Согласно документу, Государственная таможенная служба Туркменистана определена уполномоченным органом по координации работы этой системы.
«Одно окно» или «Единое окно»: в чем разница?
Уже давно существует мнение, что государственные органы должны сами обмениваться информацией в ходе различных проверочных мероприятий и оформления документов.
Данный подход закреплен в ряде официальных документов, в частности, в рекомендациях СЕФАКТ ООН. Основой для формирования такого взаимодействия является перевод документооборота в электронный формат. Уже сейчас мы подаем таможенные декларации, товаросопроводительные документы, отчетность в налоговую и т.п. в электронной форме. Но полного цикла обмена информацией в который включались бы все заинтересованные государственные органы не существует.
В связи с этим, пока что мы можем говорить о существовании в России только системы «Одного окна», когда на определенном этапе оформления документов (например, прибытии товара в пункт пропуска) есть возможность предоставить информацию в одной точке, концентрирующей несколько видов контрольных операций. «Одно окно» предполагает расширение полномочий таможенных органов при проведении различных видов государственного контроля (транспортного, ветеринарного, санитарно-карантинного).
Рис. 1. Этапы развития системы «Единого окна»
«Единое окно» предполагает гораздо более глубокую интеграцию и развитие электронного взаимодействия не только между ведомствами, но и вовлечение различных бизнес структур.
Рекомендация № 33 СЕФАКТ ООН определяет «Единое окно» как «механизм, благодаря которому торговая информация и/или документы, необходимые для выполнения формальностей, связанных с импортом, экспортом или транзитом продукции, вводятся в систему только один раз с использованием единого пропускного канала». Данное определение «Единого окна» может быть классифицировано как эквивалент системы «Единого окна» с разовым представлением документов и подключением всех ведомств.
Рядом подразделений ООН разработана методика создания механизма национального и регионального «Единого окна». Примерная схема реализации данной системы представлена на рис. 2.
Рис. 2. Методология развития системы «Единого окна» (Single Window Implementation Framework (SWIF))
Создание системы единого окна чаще всего связывают с возможностью упрощения внешнеторговых операций и снижения издержек при оформлении документов и прохождении контрольных мероприятий. Например, безбумажная таможенная система, используемая Королевской Таможней Таиланда, упрощающая порядок выдачи экспортной декларации с помощью электронных средств, значительно сокращает процесс экспорта с 24 до 14 дней, а экспортные расходы на 213 долларов США за контейнер11, в результате экономия в национальном масштабе составляет 750 миллионов долларов США в год.
В России кроме перевода ряда операций (госуслуг) в электронных вид, реализуется Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В отличии от «Единого окна» она предполагает проведение операций, включающих участие только двух ведомств. Это не всеобщая информационная сеть, а набор утвержденных протоколов взаимодействия между конкретными ведомствами, например, таможенной и налоговой службой.
В связи с существованием Евразийского экономического союза (ЕАЭС), помимо национальных систем межведомственного взаимодействия, создается единая Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ). ИИСВВТ выступает как обменная среда между существующими национальными системами и также не может выступать полноценным механизмом «Единого окна».
Тем не менее наиболее эффективным вариантом реализации «Единого окна» выступает информационно-операционная сеть, см. рис. 3.
Рис. 3. Модель «Единого окна».
Такой формат системы позволяет объединить все проводимые операции в рамках общей информационной системы, включающей государственный и бизнес-сегменты. Что позволяет повысить прозрачность совершаемых операций и контролировать всю цепь поставки товаров.
Единое окно что это такое
МФЦ принимают документы только по предварительной записи (за исключением некоторых услуг).
Забрать результат предоставления услуги можно без записи.
За час до закрытия центра прекращается выдача талонов электронной очереди на приём и выдачу документов.
О МФЦ
Принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг предусматривает исключение или максимально возможное ограничение участия заявителей (граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в процессах сбора из разных инстанций и предоставления в разные инстанции различных документов и справок, подтверждающих права заявителей на получение государственных услуг.
Основными целями реализации принципа «одного окна» являются:
Реализация принципа «одного окна» обеспечивается посредством реорганизации существующих процессов предоставления государственных услуг, которая должна выражаться в исполнении административных процедур по сбору полного пакета документов за обратившихся заявителей на основе межведомственного и внутриведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственных им и(или) других уполномоченных организаций между собой.
Приоритетным направлением взаимодействия при реализации принципа «одного окна» в Санкт-Петербурге является организация электронного обмена документами и сведениями, касающимися заявителей, которые формируются, хранятся, обрабатываются и используются в ведомственных информационных системах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по предметам их ведения.
Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» предполагает создание единых общественных мест приема и обслуживания разных категорий заявителей, в том числе обеспечивающих предоставление заявителям возможности одновременного получения нескольких государственных услуг при однократном обращении, включая государственные услуги, предоставляемые при участии федеральных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, функционирующих на территории Санкт-Петербурга.
Основными формами организации предоставления государственных услуг в Санкт-Петербурге по принципу «одного окна» являются:
Технология предоставления государственных (муниципальных) услуг через МФЦ
Технология предоставления государственных (муниципальных) услуг через МФЦ включает следующие основные административные процедуры:
Информация предоставлена Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» («Мои документы»)
© 2007–2021 Комитет по информатизации и связи
Что такое «единое окно»?
«Единое окно» – это упрощенный порядок получения документов на земельные участки и объекты капитального строительства (здания, сооружения, незавершенные строительством объекты, индивидуальные жилые дома, квартиры, комнаты). Принцип «единого окна» распространяется на все объекты капстроительства, а также земельные участки вне зависимости от категории, разрешенного использования, оснований предоставления.
Суть «единого окна»: заявитель (физическое или юридическое лицо) вправе одновременно сдать в Росреестр документы для постановки недвижимости на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.
Какие документы необходимо предоставить по «единому окну»?
Документ об оплате государственной пошлины за регистрацию права (подлинник + копия); правоустанавливающий документ (подлинник + копия); для земельного участка: межевой план (подлинник); для объекта капитального строительства: технический план (подлинник) – для сведения: межевой и технический план готовят кадастровые инженеры; электронный носитель (диск); документ, удостоверяющий личность (паспорт).
Заявления о государственной регистрации права и постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет вам помогут составить специалисты Росреестра.
Порядок и сроки рассмотрения документов
Росреестр направит документы в кадастровую палату для постановки недвижимости на государственный кадастровый учет. В течение 20 рабочих дней кадастровая палата примет решение о постановке недвижимости на государственный кадастровый учет, после чего в течение 20 календарных дней принимается решение о госрегистрации права. Таким образом, в течение примерно двух месяцев по вашим документам, представленным по «единому окну», принимаются два решения: одно – о государственном кадастровом учете недвижимости, второе – о госрегистрации прав на него. Положительное решение будет принято госорганами при отсутствии замечаний в документах.
Где можно проконсультироваться про «единое окно»?
В подразделениях Управления Росреестра по Новосибирской области и кадастровой палаты: ул. Дачная, 60; ул. Державина, 28; Красный проспект, 50; МФЦ (площадь Труда, 1); а также в Советском отделе Управления Росреестра по Новосибирской области (ул. Мусы Джалиля, 15). На консультацию нужно взять документы про недвижимость (договор, свидетельство о наследстве и т. д., технические документы), которые у вас уже есть. На ул. Мусы Джалиля, 15 консультации ведутся с использованием системы электронного управления очередью. Вам необходимо в терминале электронной очереди взять талон на услугу «консультации физических лиц». Режим консультаций на ул. Мусы Джалиля, 15: пн, вт, чт, пт с 8 до 12 часов.
М. Черненко,
замначальника Советского отдела Управления Росреестра