Екс и еткс в чем разница
Так что же все-таки применять: профстандарт или ЕКС?
Для начала давайте разъясним суть вопроса. Очень многие работодатели, внедряя профессиональные стандарты, столкнулись с тем, что, согласно статье 57 Трудового кодекса РФ, наименование должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним «должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов» (Ст. 57 Трудового кодекса РФ, часть вторая).
Для справки (подробно этот вопрос рассматривался в других моих статьях): в профессиональных стандартах указываются возможные наименования профессий, должностей, которые в определенных случаях работодатель ОБЯЗАН использовать, а в определенных случаях – нет. Мы здесь рассматриваем ситуацию, когда работодатель обязан брать название должности (профессии) из стандарта или ЕКС, то есть когда по определенной должности, профессии есть какие-то компенсации и льготы или ограничения.
Например, разберем ситуацию с категорией, по которой есть компенсации и льготы, – электрогазосварщик. По профессиональному стандарту позиция называется «сварщик». По ЕТКС – «электрогазосварщик». Что делать? Применять профстандарт или ЕТКС?
Если вы столкнулись с такой ситуацией, то, естественно, ответ вам должны дать ваши юристы, так как это вопрос из области права: применение одного или другого нормативного акта в случае противоречия между ними.
Самый простой способ решить, какой нормативный акт надо применить в случае противоречия, — определить статус каждого спорного нормативного акта и действовать по принципу «чей статус выше, тот и применяется». Этот принцип хорошо описан в ст. 5 Трудового кодекса РФ. Вот для примера часть текста этой статьи: «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации».
Периодически в жизни случается, что нижестоящие по статусу акты противоречат вышестоящим, и тут очень просто принять решение о том, что применять, – тот акт, который выше. Правда, для этого надо все нижестоящие акты проверять на непротиворечие вышестоящим, но это лирика и основной хлеб юристов, хотя часто последние этого не делают. Но мы сейчас не об этом.
Если бы в нашей ситуации мы столкнулись с тем, что ЕТКС был бы утвержден, например, Постановлением Правительства РФ, а профстандарты, как мы знаем, утверждаются приказами Минтруда, то все было бы очень просто. В этой спорной ситуации мы применили бы ЕТКС, утвержденный актом более высокой силы.
Но не тут-то было. ЕТКС и ЕКС также утверждаются актами Минтруда, как и сами профстандарты. То есть орган, принявший и стандарты, и ЕТКС, один и тот же. Статус документов – один и тот же. А противоречие налицо. Что делать?
На этот вопрос, к сожалению, Трудовой кодекс РФ нам напрямую не отвечает, но на него очень четко отвечает судебная практика, в том числе Конституционного и Верховного Суда. Приводить тут аргументы о том, что тем, кто получал юридическое образование, на предмете «Теория государства и права» это тоже должны были разъяснять, не буду: не все мы помним, чему учат нас при получении профессионального образования. Поэтому давайте посмотрим, что говорит судебная практика.
Теория: «На территории Российской Федерации действует принцип «Lex posterior derogat priori» (позднейшим законом отменяется более ранний)». Его смысл состоит в том, что при коллизии между более ранним и более поздним законом (так называемая «темпоральная коллизия») применяются нормы позднейшего закона, даже если в нём нет явных положений об отмене действия раннего закона.
Судебная практика: Конституционный Суд РФ в определении от 10.11.2002 N321-О отметил, что, согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, к числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически не действующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат.
В свою очередь Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.11.2007 N48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ, в частности, в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
Отражение данного принципа можно найти и в иных судебных актах (определение Верховного Суда РФ от 31.01.2013 N АКПИ12-1595, определение Верховного Суда РФ от 28.05.2012 N АКПИ12-507, определение Верховного Суда РФ от 23.05.2012 N АКПИ12-487, определение Верховного Суда РФ от 27.04.2012 N ГКПИ12-181).
Итак, подводя итог. Если два акта обладают одинаковой юридической силой (в нашем случае — изданы тем же нормотворческим органом), то применяется более поздний, то есть профессиональный стандарт. Даже несмотря на то, что ЕТКС в указанной норме продолжает действовать и не был отменен.
Таким образом, в нашем базовом примере «электрогазосварщик» должен быть переименован (или переведен, но это тема отдельного большого разговора) в «сварщика».
Это юридический ответ.
Жаль, что некоторые трактуют ст. 57 Трудового кодекса РФ как право работодателя выбрать, какой из актов ему нравится больше. Что еще раз, наверное, подчеркивает, что не все так хорошо с юридическим образованием в нашей стране.
Первичными являются справочники ЕТКС и ЕКС. На их основе разработан ОКПДТР.
Обращаем Ваше внимание на то, что наименование должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним обязательно должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, только в том случае, если с выполнением работ по данным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (принят постановлением Госстандарта РФ от 26.12.94 N 367) состоит из двух разделов:
В соответствии со ст. 57 ТК РФ если в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Информационный портал Роструда «Онлайнинспекция.РФ», сентябрь 2015 г.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Текст материала опубликован на информационном портале Роструда «Онлайнинспекция.РФ» и размещен в Системе ГАРАНТ в соответствии с письмом Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) от 02 июля 2015 г. N 2169-ТЗ.
Во все времена для работодателей весьма актуальным был вопрос – кому из наёмных рабочих сколько платить. Очевидно ведь, что ценность труда разных работников – разная. Например, есть сведения о ситуации в древнем Риме.
Уже тогда (правда, шла речь не о зарплате работников, а о стоимости рабов, но суть от этого не меняется) разница в цене на обученных и необученных рабов могла достигать огромных размеров. Плиний писал, что самый дорогой, когда-либо проданный в Риме раб, некий грамматик Дафнис, стоил 700 000 сестерциев, в то время, как необученного раба можно было свободно купить менее, чем за 1000.
Углубимся еще немного в историю вопроса
Для особо не любящих читать – ссылки на справочник в конце поста 😉
Сегодня мы говорим о заработной плате работников, но разница в её размерах осталась. И очевидно, что обусловлена эта разница главным образом квалификацией работника. Более высокая квалификация подразумевает способность выполнять более сложные работы с более высоким качеством, наличие более обширных и глубоких знаний, умений, специфических навыков, а это в свою очередь позволяет ожидать, что такой работник принесёт большую пользу (в коммерческом смысле – прибыль) организации в целом.
Во времена плановой советской экономики вопрос оценки квалификации не мог быть пущен на самотёк. На всей территории огромной страны рабочий, обладающий установленными знаниями и умениями, должен был получить строго определённый разряд по профессии и – соответствующую зарплату. При повышении квалификации, то есть получении новых знаний и умений, он имел право на повышение разряда, со всеми вытекающими последствиями. Судить об уровне квалификации на своё усмотрение, разумеется, никто не мог. Требовался какой-то документ, справочник, в котором были бы чётко закреплены критерии отнесения работника по уровню его квалификации к той или иной группе по оплате труда. Таковы, вкратце, предпосылки создания системы ЕТКС.
ЕТКС – «Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих»
На первый взгляд, звучит непритязательно: справочник. Может представляться, что это некая книжка, пусть даже довольно объёмная… На самом деле это огромное собрание сочинений, насчитывающее на сегодняшний день более 70 томов (так называемых «выпусков»), над постоянным совершенствованием которого продолжают непрерывно трудиться институты и министерства. Справочник включает сведения о ВСЕХ, официально существующих на территории страны рабочих профессиях и видах работ. Сведения эти представлены в виде тарифно-квалификационных характеристик, разработанных для каждого разряда по каждой профессии.
Тарифно-квалификационные характеристики содержат профессиональные требования, обязательные для работников данной квалификации по данной профессии. Важен тот факт, что ЕТКС – не просто справочник, а – официальный документ, утверждаемый органами власти и имеющий в определённых аспектах силу закона.
Актуальность справочника квалификационных характеристик профессий работников
Почему данный документ остаётся актуальным и сегодня, когда везде царят договорные рыночные отношения, и идёт активная интеграция российского рынка труда в мировое пространство? Дело в том, что:
ЕКС – «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих»
Помимо ЕТКС существует ещё ЕКС – «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих». Это аналог ЕТКС в непроизводственной сфере. В нём так же приведены квалификационные характеристики, но не для профессий, а для разнообразных должностей. Например, «заведующий отделом» или «главный инженер» – это не профессии, а должности. Но суть от этого не меняется, ведь и эти работники обязаны для нормального выполнения своих трудовых функций иметь какой-то обязательный набор знаний и умений. Таким образом, ЕКС является сборником квалификационных характеристик должностей работников непроизводственной сферы: торговли, разнообразных госучреждений, образования, научных и тому подобных организаций.
Отличия ЕТКС от ЕКС
В отличие от ЕТКС в ЕКС нет деления по разрядам. Дело в том, что в разных областях экономики существуют свои дополнительные способы оценки уровня квалификации (например для учителей существуют так называемые «квалификационные категории» — вторая, первая и высшая), рассмотрение которых выходит за рамки темы.
Практическое применение
Учимся правильно составлять инструкции для должностей
Немного о практическом использовании справочников. Предположим, владелец автомастерской решил, наконец, в соответствии с законодательством заключить нормальные трудовые договора со своими работниками – слесарями. При составлении трудового договора неизбежно возникает вопрос об обязанностях работника, которые должны быть зафиксированы либо непосредственно в тексте договора, либо в приложении, которое называется «должностная инструкция». Что указать в этой инструкции? Можно писать полностью «из головы». Можно (и это гораздо проще и правильнее) взять за основу тарифно-квалификационную характеристику.
Ищем в ЕТКС
Сначала необходимо найти нужный выпуск ЕТКС. Первый выпуск называется «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства», в остальных выпусках группируются профессии по отраслям экономики и разделам. В частности, характеристики на профессию «слесарь по ремонту автомобилей» находятся в выпуске №2, который содержит разделы «Литейные работы», «Сварочные работы», «Котельные, холодноштамповочные, волочильные и давильные работы», «Кузнечно-прессовые и термические работы», «Механическая обработка металлов и других материалов», «Металлопокрытия и окраска»; «Эмалирование», «Слесарные и слесарно-сборочные работы». Слесаря, естественно, – в последнем разделе.
Как видно, разделы в выпусках сгруппированы довольно хаотично и даже располагаются не по алфавиту. Сам выпуск №2 ЕТКС представляет собой в бумажном виде двухтомник, то есть в данном случае понадобится второй том второго выпуска. Кстати, небольшое отступление: некоторые выпуски имеют одинаковое название, но разные годы разработки, и соответственно – разное содержание. Например, выпуск №41, раздел «Производство стекла и стеклоизделий» 1984 года содержит одну часть профессий, а выпуск с таким же точно названием, но 2002 года – другую часть профессий. Это обусловлено постоянным изменением технологий, появлением новых профессий, устареванием старых. К счастью, сегодня проблема поиска нужного выпуска с нужным разделом не стоит: существуют компьютеры, интернет и поисковые системы.
Итак, выпуск ЕТКС №2, часть 2, раздел «Слесарные и слесарно-сборочные работы», профессия «слесарь по ремонту автомобилей», параграфы от 99 (первый разряд) до 104-го (шестой разряд). Следует иметь ввиду: для непосвящённого может оказаться неожиданностью, что, например, «слесарь по топливной аппаратуре» – это совсем другая профессия и искать её нужно в другом месте, а профессии «автоэлектрик», как таковой, согласно ЕТКС вообще не существует.
Конкретная характеристика должности автослесаря, согласно ЕТКС
Возьмём для примера параграф 101, третий разряд. Первый, второй разряды обычно считаются ученическими и стажёрскими, а третий – это вполне достойный разряд для самостоятельного слесаря-универсала. Приведём текст ТКХ полностью:
«Характеристика работ.
Разборка дизельных и специальных грузовых автомобилей и автобусов длиной свыше 9,5 м. Ремонт, сборка грузовых автомобилей, кроме специальных и дизельных, легковых автомобилей, автобусов длиной до 9,5 м. Ремонт и сборка мотоциклов, мотороллеров и других мототранспортных средств. Выполнение крепежных работ резьбовых соединений при техническом обслуживании с заменой изношенных деталей. Техническое обслуживание: резка, ремонт, сборка, регулировка и испытание агрегатов, узлов и приборов средней сложности. Разборка агрегатов и электрооборудования автомобилей. Определение и устранение неисправностей в работе узлов, механизмов, приборов автомобилей и автобусов. Соединение и пайка проводов с приборами и агрегатами электрооборудования. Слесарная обработка деталей по 11-12 квалитетам с применением универсальных приспособлений. Ремонт и установка сложных агрегатов и узлов под руководством слесаря более высокой квалификации.
Должен знать:
устройство и назначение узлов, агрегатов и приборов средней сложности; правила сборки автомобилей и мотоциклов, ремонт деталей, узлов, агрегатов и приборов; основные приемы разборки, сборки, снятия и установки приборов и агрегатов электрооборудования; регулировочные и крепежные работы; типичные неисправности системы электрооборудования, способы их обнаружения и устранения; назначение и основные свойства материалов, применяемых при ремонте электрооборудования; основные свойства металлов; назначение термообработки деталей; устройство универсальных специальных приспособлений и контрольно-измерительных инструментов; систему допусков и посадок; квалитеты и параметры шероховатости.
Примеры работ
Структура требований должностей в ЕТКС
Документ чётко делится на три раздела: «характеристика работ» (то есть те виды работы, которые работник обязан уметь выполнять), «должен знать» (соответствующие знания, которыми он должен обладать) и «примеры работ» (дополнительный справочный раздел, из которого, например, можно узнать, что разбирать двигатели слесарь третьего разряда может, а вот собирать – нет).
Описание должности с помощью ТХК
Разработать на основе ТХК должностную инструкцию для слесаря существенно проще, чем изобретать всё это с чистого листа, и что немаловажно в нашем бюрократическом государстве, всегда можно будет сослаться на веский, утверждённый государством документ – ЕТКС.
Вообще, из приведённой характеристики можно почерпнуть массу сведений. Так, например, видно, что слесарь третьего разряда не обязан уметь ремонтировать автоматические коробки передач, механизмы тормозных систем и рулевого управления и т.п. Соответственно – не имеет права этим заниматься! К слову: если вдруг автомобиль попадёт в аварию по причине некачественного ремонта тормозов, и при расследовании окажется, что ремонт выполнялся слесарем третьего разряда, то нести ответственность будет в том числе и руководитель, который поручил недостаточно квалифицированному слесарю столь ответственную работу.
Если же работник обладает достаточными знаниями, и качественно выполняет и более сложные работы, то и речь необходимо вести о присвоении ему более высокого разряда, с соответствующим повышением заработной платы.
Описание должности с помощью ЕКС
ЕКС несколько отличается от ЕТКС. В настоящее время он состоит из 29 разделов, каждый из которых, кроме первого, также охватывает определённую сферу экономики. Например есть разделы «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда» или «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма». Каждый из разделов утверждён специальным государственным нормативным актом: постановлением Минтруда или приказом Минздравсоцразвития.
Должностная характеристика автослесаря с применением ЕКС
Характеристики должностей по структуре несколько отличаются от характеристик рабочих профессий. Для полноты картины приведём в качестве примера квалификационную характеристику, например, такой широко распространённой должности как кассир (источник: ЕКС, раздел «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях», утверждён Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 №37).
«Должностные обязанности.
Осуществляет операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств и ценных бумаг с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность. Получает по оформленным в соответствии с установленным порядком документам денежные средства и ценные бумаги в учреждениях банка для выплаты рабочим и служащим заработной платы, премий, оплаты командировочных и других расходов. Ведет на основе приходных и расходных документов кассовую книгу, сверяет фактическое наличие денежных сумм и ценных бумаг с книжным остатком. Составляет описи ветхих купюр, а также соответствующие документы для их передачи в учреждения банка с целью замены на новые. Передает в соответствии с установленным порядком денежные средства инкассаторам. Составляет кассовую отчетность.
Должен знать:
нормативные правовые акты, положения, инструкции, другие руководящие материалы и документы по ведению кассовых операций; формы кассовых и банковских документов; правила приема, выдачи, учета и хранения денежных средств и ценных бумаг; порядок оформления приходных и расходных документов; лимиты остатков кассовой наличности, установленной для предприятия, правила обеспечения их сохранности; порядок ведения кассовой книги, составления кассовой отчетности; основы организации труда; правила эксплуатации вычислительной техники; основы законодательства о труде; правила внутреннего трудового распорядка; правила и нормы охраны труда.
Требования к квалификации.
Начальное профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и специальная подготовка по установленной программе без предъявления требований к стажу работы.»
Так зачем же нужны ЕТС и ЕТКС?
Сравнивая приведённый текст с характеристиками рабочих профессий, видим, что вместо раздела «характеристика работ» здесь присутствует раздел «должностные обязанности», раздел «примеры работ» отсутствует за ненадобностью, зато добавлен раздел «требования к квалификации». Последний раздел имеет существенное значение, поскольку фактически законодательно устанавливает, какое образование обязан иметь человек, претендующий на ту или иную должность.
Так, из данного примера следует, что кассиром не должен работать человек, не имеющий соответствующего диплома, либо как минимум – аттестата о среднем образовании и свидетельства об окончании специальных курсов. Конечно, какой-нибудь владелец магазина может сказать, что это его личное дело – кого сажать за кассу. До некоторой степени так оно и есть. Но только пока не возникнут какие-нибудь проблемы и в дело не вмешаются налоговые органы, трудовая инспекция или отдел по борьбе с экономическими преступлениями. Во всяком случае, статья 143 Трудового кодекса прямо оговаривает необходимость учёта требований ЕТКС и ЕКС при применении тарифных систем оплаты труда вне зависимости от формы собственности предприятия.
Полезные ссылки по справочникам ЕТКС и ЕКС
Где найти нужную квалификационную характеристику? Очевидно, что самый быстрый способ – заглянуть в интернет. Здесь нужно иметь ввиду следующий факт: оба справочника не являются раз и навсегда написанными книжками, которые можно один раз отсканировать и забыть. Время от времени издаются новые выпуски, происходят корректировки, уточнения и т.д. Так последний приказ Минздравсоцразвития касающийся дополнений в ЕТС вышел в декабре 2013 года, предыдущий – в мае 12-го и так далее. Соответственно, поддержание справочников в актуальном состоянии – довольно хлопотное дело, особенно учитывая размеры документов (можно предположить, что общий объём только ЕТКС составляет не меньше 15 тысяч страниц). Поэтому нужно быть уверенным, что в интернете вы найдёте наиболее свежие версии справочников.
Так, был (впрочем и сейчас существует) довольно удобный специальный сайт http://alletks.ru. Но, насколько можно понять, после 2008 года сайт не обновлялся. Кроме того, там организована навигация только по ЕТКС, к разделам ЕТС доступа нет.
Наиболее надёжный, хотя и на наш взгляд менее удобный вариант – обращаться к такому проверенному ресурсу, как Консультант-плюс. Ссылки:
В чем заключается отличие профессиональных стандартов от квалификационных характеристик ЕТКС и ЕКСД?
В настоящее время профессиональные стандарты и квалификационные справочники имеют одинаковую юридическую силу и в практической работе могут использоваться параллельно с квалификационными справочниками. Однако профессиональные стандарты разрабатываются по методологии, отличающейся от привычной, использующейся при разработке ЕКСД и ЕТКС. Не исключается, что после утверждения требования в профессиональном стандарте будут иными, чем в соответствующем справочнике. Различие профессиональных стандартов и квалификационных справочников отражено на рисунке.
Основное отличие состоит в том, что профессиональные стандарты составляются на конкретный вид трудовой деятельности и отражают структурированные требования к компетенциям, навыкам, знаниям, опыту и образованию по каждой трудовой функции, что позволяет соотнести их с уровнем квалификации национальной (секторальной) рамки квалификации. Взаимоувязанное сочетание требований к компетенциям, навыкам, знаниям, опыту и образованию в рамках соответствующего уровня квалификации составляет единицу профессионального стандарта.
Справочно:
вид трудовой деятельности – совокупность обобщенных трудовых функций, имеющих родственный характер.
Таким образом, совокупность единиц профессионального стандарта может формировать квалификационные требования к должности служащего или профессии рабочего в целом либо быть частью квалификационных требований в рамках отдельных штатных единиц в организации.
Важно!
Системное представление профессионального стандарта по сравнению с квалификационными характеристиками ЕТКС и ЕКСД создает много преимуществ для его практического использования.
Квалификационные и тарифно-квалификационные справочники только в целом по должности служащего или профессии рабочего содержат обобщенные требования к знаниям и уровню образования.
Важно!
В квалификационных (тарифно-квалификационных) характеристиках представлен неструктурированный перечень основных, наиболее часто встречающихся работ или должностных обязанностей, который является открытым и может быть дополнен отраслевыми и местными примерами работ.
В ЕТКС работы распределены по разрядам, которые приняты в действующей тарифной системе. В квалификационных характеристиках ЕКСД осуществлена группировка по трем категориям и в рамках должностей служащих по квалификационным категориям. Такой подход затрудняет дифференцированную оценку квалификации по конкретным трудовым функциям, а также не позволяет соотнести конкретную профессию (должность) с уровнями квалификации национальной (секторальной) рамки квалификации.
Важно!
Что применять: профессиональные стандарты либо справочники – будет решать сам наниматель.
Различие профессиональных стандартов и квалификационных справочников