Если не косить траву на участке что будет
Нескошенная трава и мусор на участке обернутся конфискацией земли
Оставили на участке мусор или отлыниваете от покоса – рискуете остаться без земли. Такую идею продвигает Минэкономразвития. Ведомство считает, что халатность напрямую ведёт к нарушению правил пожарной безопасности, за чем должно следовать жёсткое наказание. Избежать конфискации смогут только банкроты или ипотечники. А вы, кстати, знали, что за неправильно посаженую картошку, ненормативный дачный туалет и даже сорняки дачникам грозят штрафы? Деревья на участке тоже не выйдет срубить просто так. Рассказываем, какие нарушения во что выльются.
Два законопроекта, которые подготовило Минэкономразвития, предусматривают конфискацию земельных участков у дачников, если те нарушают правила пожарной безопасности. Под действие законопроекта попадают все владельцы участков, а также те, кто арендует землю, пользуется бессрочно или безвозмездно. Исключения коснутся только тех, кто выплачивает за участок ипотеку, а также банкротов.
Не убрал – конфисковали
В министерстве отметили, что исполнение противопожарных норм не потребует от землевладельцев «значительных временных и материальных затрат». А вот несоблюдение правил – опасно для жизни людей, их здоровья и имущества. Однако какие именно нарушения грозят изъятием участка в ведомстве не уточнили. Скорее всего, это определит специальный правительственный акт.
Но к поправкам приложили свободный отчет, в котором в качестве нарушений указали «сжигание пожнивных остатков», «зарастание земельного участка сорной растительностью, накопление бытовых отходов» и прочее.
Как пишет РБК, сжигание горючих материалов рядом с лесными насаждениями или чужими земельными участками и домами тоже могут приписать к нарушениям. Сюда можно отнести работы с открытым огнём на торфяниках, заправку горючим двигатели на лесных территориях.
Дадут время исправиться
В министерском документе отмечено, что даже если участок полностью порос быльём, отнимать его сразу не станут. Поначалу установят нарушения, выдадут дачнику предписание и дадут шесть месяцев, чтобы ситуацию исправить. А вот если за полгода владелец не потрудится убрать участок, то будут конфисковать через суд.
Подать иск на изъятие может муниципалитет, в течение полугода участок выставят на публичные торги и продадут. Новый владелец также должен будет привести в порядок землю, чтобы не нарушать правила пожарной безопасности. Кстати, вырученные с торгов деньги получит бывший собственник. Правда, из суммы вычтут расходы на проведение кадастровых работ, оценку участка и торгов.
Лето, дача, штраф
Сегодня дачник может получить штрафы даже за неухоженный лес рядом с участком или «неправильно» посаженую картошку. Мы решили вспомнить нарушения, за которые могут оштрафовать землевладельцев.
Картошка не по закону
Статья 10.12 Кодекса об административных правонарушениях предписывает дачникам сажать только семена картофеля, которые продаются в специальных магазинах. То есть, оставить часть картошки с прошлогоднего урожая, чтобы посадить в следующий сезон, нельзя. За это грозит штраф от 500 до 1000 рублей, если контролирующие органы узнают о нарушении. Как это вообще возможно отследить – непонятно. Но дачникам рекомендуют сохранять чеки за покупку семян.
Сорняки атакуют соседа
Допустим, ваш сосед пожаловался на то, что с вашего участка к нему «лезут» сорняки. За это дачникам тоже грозит штраф до 1500 рублей.
Дрова купили не там
Покупать дрова лучше в специализированных магазинах, так как деревья и кусты вырубать запрещено. За это грозит штраф до 4000 рублей. Спиливать деревья бензопилой – до 5000 рублей. Даже у соседа купить дрова не получится – за это предусмотрен также штраф до 5000 рублей. А если спиливаете деревья на своём участке – тоже придётся заплатить. Об этом, кстати, подробнее.
Рубить нельзя, купить
За вырубку деревьев на собственном участке можно получить даже уголовную ответственность или штраф от 5 до 50 000 рублей. Встречается такое редко и распространяется только на определённые породы и виды деревьев. Кроме того, санкции действуют не во всех регионах России.
Сжигать мусор не положено
Это относится к сжиганию бытового мусора на частных участках. Его необходимо вывозить на специализированные свалки. Да и за «складирование» мусора можно получить штраф – от 2 до 5 000 рублей.
Туалет стоит не по правилам
Дачный туалет должен соответствовать нормам и регламентам: изолирован от плодородных почв и подземных вод, находится на расстоянии 12 метров от жилых домов, а также относится к одному из трёх разрешённых типов построек. Например, «Надворная уборная», «Пудр-клозет» или «Люфт-клозет».
В противном случае за нарушение грозит штраф от 3 до 5 000 рублей.
За лесом нужно следить
Это относится к участкам, которые стоят на краю лесополосы. Но убирать нужно не весь лес, а ближайшие 10 метров – очищать землю от валежника, палок, сухостоя. Также ради противопожарной безопасности. Кто виноват, если всё убрано, а горит сам лес – не понятно. Но нарушение регламента может обойтись в 5 000 рублей.
Самострой долой
Изъять у владельца землю сегодня могут, когда она не используется по целевому назначению или если на участке есть самострой. Также могут конфисковать землю, если её использование снижает плодородность почвы.
Зачем нужен законопроект?
В Московском союзе садоводов отметили, что действующие законы о конфискации неиспользуемых участков сегодня практически не работают. А захламлённые территории действительно несут угрозу противопожарной безопасности. Но законопроект может повлечь за собой злоупотребление должностных лиц, коррупцию, новые формы давления на фермерские хозяйства. Инициатива также нуждается в механизмах защиты собственников, которые не могут по каким-то причинам полгода поддерживать участок в надлежащем виде.
Сегодня за нарушение правил противопожарной безопасности владельцев земельных участков могут оштрафовать максимум на 5000 рублей. Чаще всего – за пал травы или сухостоя в лесу. Для компаний штраф куда крупнее – от 100 тыс. до 1 млн рублей. Всё зависит от тяжести нарушения.
Поправки в Земельный кодекс «О пожарной безопасности» и в «Гражданский кодекс» ведомство опубликовало на портале проектов нормативных правовых актов. Эти документы министерство разработало в соответствии с указом президента от 26 апреля этого года. Весной 2019 года из-за пожаров в Забайкальском крае сгорела сотня жилых домов. Больше 30 человек получили травмы, а 645 признали потерпевшими. Стихия нанесла ущерб в почти 600 млн рублей. В пресс-службе МЧС отметили, что в 20218 году в пожарах погибли 7 909 человек, пострадали 9 642 человека.
Суд оштрафовал собственника за сорняки на земельном участке сельхозназначения
 |
| joachimopelka / Depositphotos.com |
Правомерность назначения такого наказания подтвердил Пермский краевой суд, о чем сообщается на его официальном сайте.
Так, надзорный орган в ходе проведения проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего гражданину на праве собственности, выявил, что участок зарастает многолетней сорной растительностью (в т. ч. борщевиком Сосновским, конским щавелем, большим лопухом, горькой полынью) и кустовой растительностью. По итогам проверки нарушителю назначен административный штраф по ч. 2 ст. 8.7 КоАП за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.
Не согласившись с таким решением, собственник обжаловал его в суд, однако последний поддержал позицию надзорного органа. В свою очередь, Пермский краевой суд оставил решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу нарушителя – без удовлетворения. Свое решение он мотивировал тем, что Земельный кодекс прямо устанавливает обязанность собственников и владельцев земельных участков не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на них (ст. 42 Земельного кодекса РФ). А выявленные в ходе проверки земельного участка нарушения подтверждают неисполнение этой обязанности.
Вправе ли собственник земельного участка сам выбрать способ защиты участка по сохранению почвы и ее плодородия? С правовыми позициями судов по данному вопросу ознакомьтесь в «Энциклопедии судебной практики» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!
Отметим, помимо ст. 42 Земельного кодекса РФ, обязанность проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации закреплена в подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ. Это входит в перечень обязательных мероприятий в целях охраны земель. За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа на граждан в размере 20-50 тыс. руб., на должностных лиц – 50-100 тыс. руб., на юрлиц – 400-700 тыс. руб.
Как лишить собственника земли, если он забросил участок?
Мои соседи по даче не размежевали участок, не платят взносы за вывоз мусора и даже не показываются. Я думал, что владельцев вообще нет, и попросил администрацию района выделить мне эту землю через аукцион. Но выяснилось, что ее уже выделили в 1993 году некой гражданке. Я нашел ее, а она заявила, что продала этот участок 15 лет назад.
Подскажите, неужели право собственности на землю не предполагает никаких обязанностей? Хотя бы минимальных, например косить сухостой? Можно ли как-то найти соседа или лишить его собственности? Найти сам не могу: ни Росреестр, ни сельсовет, ни районная администрация не знают собственника и говорят, что не обязаны знать.
Странно: если за квартиру не платить, то быстро выселяют. А тут получается схожая ситуация без срока давности. Вдруг хозяина вообще нет: например, он умер, а наследников нет?
Что вообще в такой ситуации можно сделать?
Безусловно, у собственника земельного участка есть обязанности и есть ответственность. И перечень обязанностей и виды ответственности четко определены. Объясню, что вы можете сделать в такой ситуации и что вообще должен знать о своих обязанностях собственник участка земли.
Права и обязанности собственника
Любое право собственности состоит из трех элементов.
Право владения — это право физического, материального контроля над объектом собственности. То есть вы, как владелец земли, можете ее огородить и никого туда не пускать, а как владелец дорогой картины — спрятать и никому не показывать.
Право пользования — это право использовать свое имущество любым способом, который не запрещен законом, в том числе и извлекать выгоду из пользования. Например, сдавать в аренду квартиру, как ее владелец, или отдавать картину для экспонирования в галерею и получать с этого деньги.
Право распоряжения — право распоряжаться своей вещью так, как хотите вы: дарить, продавать, делить, завещать, отдавать в залог и так далее.
Кроме прав у собственника есть еще и бремя содержания — это совокупность обязанностей собственника, которые накладываются на него законом. Собственник обязан:
Вас в этом списке интересует третий пункт. Существует несколько вариантов возможного развития событий.
Теоретически неиспользуемый участок могут изъять
Закон прямо говорит: если участок для ведения сельского хозяйства, индивидуального жилищного или иного строительства не используется по назначению более трех лет, его можно изъять у собственника.
Более того, за это еще сначала оштрафуют. Штраф считается от кадастровой стоимости и будет не менее 20 000 рублей.
При этом в эти три года не входит время, которое нужно для освоения земельного участка. Это значит, что, если вы начали строить дом, но за три года не успели, — участок изымать нельзя. Обычно суды считают срок освоения равным двум годам. То есть общий срок, в течение которого участок не используют, должен быть не менее пяти лет. Кроме того, сначала вас должны предупредить о нарушении. Потом оштрафовать за неисполнение требования об устранении нарушения. И только потом могут пойти в суд с требованием изъять. Но судебная практика в основном связана с изъятием сельскохозяйственных участков, а не тех, что предоставлены для личного строительства.
Участок изымают только на основании решения местного органа самоуправления: мэрии, городской или поселковой администрации и так далее. Если собственник согласен, участок сразу уходит на публичные торги. Если не согласен, решение может принять только суд по иску местной администрации. После того как суд принял решение, через шесть месяцев участок продается с публичных торгов. Средства от продажи идут бывшему собственнику за вычетом расходов на процедуру изъятия. Цену продажи определяет независимая оценка.
Вообще, это норма новая, ввели ее только в 2018 году, и сейчас ей всех пугают. Рабочей, устоявшейся судебной практики пока нет. И, судя по всему, чиновникам не очень хочется этим заниматься. Потому что изъятие и реализация — это долгая и сложная процедура, а выгоды никакой. Возможно, на тот момент, когда вы обращались в администрацию, новая норма закона еще не действовала, поэтому вам отказали в помощи.
Еще участок можно изъять, если он используется, но не по назначению или с нарушением закона. Например, владелец строит дом на сельскохозяйственной земле или устроил свалку, что плохо влияет на экологию и запрещено законом. За это тоже сначала штрафуют, и только потом участок изымают, если проблему не устранили.
Таким образом, вы напрямую не можете повлиять на изъятие участка у собственника. Есть только вариант предложить администрации изъять его или обратиться в суд. Насколько они в этом заинтересованы — сказать сложно.
Что такое приобретение права на бесхозяйные вещи
Существует такая форма перехода права собственности, как приобретение права собственности на вещь, у которой нет хозяина, — бесхозяйную вещь. Тут есть варианты: собственника нет, он неизвестен или он отказался от прав.
Земельные участки — это тоже вещи, так что на них это тоже распространяется. Но для земли работает только один из вариантов: бесхозной можно признать землю, от прав на которую отказался владелец.
Остальные варианты не подходят. У земли всегда есть собственник. Если собственника — неважно, физического или юридического лица — нет, значит, собственник — Российская Федерация, или регион, или муниципалитет. То, что собственник неизвестен, тоже не основание признавать землю бесхозной. Если право на земельный участок когда-то возникло, оно должно быть зарегистрировано в установленном порядке. Если право не зарегистрировано, его вообще нет, потому что право собственности возникает с момента его регистрации.
Если нет доказательств отказа бывшего собственника от прав признать именно землю бесхозяйной — ничего не выйдет. Строение можно признать бесхозяйным, а землю — нет.
Другое дело, если бы у вас были такие доказательства. По заявлению местных органов власти участок должны были бы поставить на учет, как бесхозяйный, а через год по исковому заявлению могли бы признать его муниципальной собственностью и выставить на торги.
Как найти собственника участка
Судя по тому, что участок выделен давно, я вообще не уверен, что он выделен на основании права собственности. Возможно, он был выделен на основании права пожизненного наследуемого владения, которое надо было переоформлять, но его не переоформили. Если сведений в Росреестре об этом нет, значит, его не переоформили. Это сложный вопрос, и в этой статье я не буду в него углубляться.
Если земельный участок все же в собственности и поставлен на кадастровый учет, проще всего его найти на публичной кадастровой карте. Если не знаете номер, найдите свой участок на карте и посмотрите соседние. Когда обнаружите нужный, запишите его кадастровый номер. Если номера нет, достаточно адреса участка.
По кадастровому номеру или адресу участка можно обратиться в любой МФЦ, в котором оказывают услуги Росреестра, за выпиской по земельному участку. Там должен быть указан собственник. Росреестр не может отказать, если вы подали официальный запрос: они должны или дать сведения, или указать, что сведения о собственнике в реестре не зарегистрированы.
Судя по тому, что предыдущий владелец продавал участок по договору купли-продажи, а переход права собственности у нас регистрируется, участок должен быть на кадастровом учете. Система регистрации прав действует около 20 лет. Если участок продан больше чем 20 лет назад, сведений о нем может и не быть.
Если в Росреестре сведений нет, значит, нужно обращаться за архивными документами в местную администрацию. До того как стали вести единый реестр, учет вели именно они. Можете приложить к заявлению копию публичной карты и обвести интересующий вас участок маркером.
При этом я допускаю, что, если земля находится в небольшом сельском поселении, за 20 лет администрация могла потерять все архивы и не хочет в этом сознаваться. Там будут пытаться переложить все на Росреестр, у которого нет документов за тот срок. В этом случае вряд ли удастся найти собственника.
На мой взгляд, в вашем случае шанс на успех — это или если местная администрация захочет изъять землю, или если вы лично найдете собственника и предложите купить у него участок. Сами вы не можете инициировать процедуру изъятия земли, но можете замучить письмами местную администрацию и прокуратуру с требованием изъять участок. Напишите, что он заброшен, не используется десятилетиями, что сухостой представляет пожарную опасность, неосвоение участка мешает развитию поселения и вообще есть желающие его выкупить.
Никаких гарантий, что это подействует, нет, но попробовать можно.
Если у вас есть вопрос о личных финансах, правах и законах, здоровье или образовании, пишите. На самые интересные вопросы ответят эксперты журнала.
Минэко получило Совет
Однако Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства не одобрил этот законопроект. В Совете указали, что критериев нарушений, влекущих столь тяжкие последствия, документ не предусматривает, отнеся этот вопрос на уровень подзаконного акта. При этом из материалов к проекту можно сделать вывод, что речь идет о нескошенной траве, зарастании участка сорной растительностью, наличии на участке мусора. Участки предложено изымать по иску органа местного самоуправления в случае неисполнения владельцем участка в течение 6 месяцев предписания органа пожарного надзора. В этом случае принудительно прекращаются все права на земельные участки, включая охраняемое Конституцией РФ абсолютное право собственности, а участок выставляется на публичные торги.
В Росреестре между тем пояснили «Российской газете», что этот законопроект и не должен был коснуться граждан, проживающих в населенных пунктах или на территории садоводческих товариществ. Поскольку люди, проживающие на этих территориях, в непосредственной близости от источника пожара, при его возникновении являются пострадавшей стороной.
Второй важный момент. Изъятие имущества у собственника является крайней мерой, и в данном случае речь идет о гражданах, которые систематически уклоняются от выполнения законных требований органа, осуществляющего пожарный надзор.
В Росреестре уточнили, что категорией риска являются земельные участки, находящиеся в пятикилометровой зоне от населенных пунктов. Это, по данным МЧС, в основном земли сельскохозяйственного назначения или земли, покрытые лесными насаждениями.
По разъяснениям Росреестра, категорией риска являются земельные участки, находящиеся в пятикилометровой зоне от населенных пунктов. Это, по данным МЧС России, в основном земли сельскохозяйственного назначения или земли, покрытые лесными насаждениями.
Председатель Совета Павел Крашенинников заявил, что концепция проектов не отвечает конституционным критериям справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод, не обеспечивает гарантии охраны собственности законом, вытекающие из принципа неприкосновенности собственности, а потому противоречит Конституции РФ.
Крашенинников подчеркнул, что законопроекты неправильны как по сути предлагаемой концепции, которая противоречит Конституции, так и по форме изложения. Поскольку вопросы прекращения права собственности в нарушение Гражданского кодекса РФ предложено урегулировать законом о противопожарной безопасности.
Кроме того, не учтено, что действующее законодательство уже предусматривает механизм противодействия нарушениям пожарной безопасности. Санкции предусмотрены статьей 8.32 КоАП РФ (нарушение пожарной безопасности в лесах) и Лесным кодексом.
Виктория Абрамченко, Заместитель министра экономического развития Российской Федерации, руководитель Росреестра
— Каждый год природные пожары наносят большой ущерб людям, пострадавшим в огне. Страдает экономика регионов, в которых случаются пожары. Природоохранному комплексу наносится огромный ущерб, поскольку выгорают большие площади лесных насаждений. Законопроект Минэкономразвития направлен, в первую очередь, на защиту жизни и здоровья граждан.
*Это расширенная версия текста, опубликованного в номере «РГ»