Если протест прокурора отклонен что дальше

Протест прокурора и практика его применения

Разъясняет прокурор Зеленоградского административного округа г. Москвы В.А. Родин

Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

«Это надзорное средство прокурорского реагирования, которое преследует две цели: 1) устранение правонарушения в незаконном правовом акте и их последствий; 2) восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов».

Протест прокурора как правовой документ должен соответствовать определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию. В протесте содержится наименование опротестованного правового акта или действия, или бездействия должностного лица; кем и когда правовой акт издан или совершено действие или бездействие; содержание опротестованного правового акта (действие или бездействие); правовое обоснование незаконности или необоснованности правового акта (действия или бездействия должностного лица); нормы нарушенного закона или иного нормативного акта; предложение прокурора об отмене акта, требования о привлечении к ответственности должностного лица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость; предложение о рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный срок с сообщением результатов рассмотрения протеста; должностное положение прокурора, принесшего протест, его классный чин, дата принесения протеста.

В содержательной части протеста прокурор отражает следующие позиции: в чем выражается несоответствие, либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие; точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт региональных законодателей; предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести); требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.

Именно исходя из этих соображений прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступления опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании противоречащего закону правового акта недействительным возникает в условиях, свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт, в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта либо требующих профессионального юридического анализа обстоятельств, обусловивших противоречие акта закону. Заявление в суд направляется в соответствии с действующими положениями процессуального законодательства о подведомственности и подсудности дел.

Принесение протеста является юридическим фактом, с которым связывается возникновение правоотношений между прокурором и органом, чей акт опротестовывается. В связи с этим у прокурора возникают следующие обязанности: контроль за своевременностью рассмотрения протеста, проверка фактического устранения нарушения законности, проверка законность вновь изданного акта взамен незаконного.

Протест формулирует юридически обоснованное требование об устранении имеющихся противоречий, отменен либо приведении акта в соответствие с действующим законодательством.

Если вы нашли ошибку: выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Статья 33. Порядок работы с протестами (представлениями) прокурора

1. Протест (представление) органов прокуратуры (далее протест) регистрируются в установленном порядке и направляются председателю Совета депутатов (его заместителю).

Председатель Совета депутатов (его заместитель) направляет его в комитет по законности правопорядку, этике и развитию местного самоуправления (далее Комитет по законности) для заключения о соответствии нормативного правового акта, на который поступил протест, действующему законодательству. Комитет по законности подготавливает заключение и представляет его председателю Совета депутатов (заместителю).

Председатель Совета депутатов (его заместитель) направляет протест вместе с заключением комитета по законности о соответствии нормативного правового акта, на который поступил протест, действующему законодательству в комитет Совета депутатов, профильный по предмету регулирования рассматриваемого вопроса.

2. Профильный комитет Совета самостоятельно определяет порядок работы над протестом.

3. После рассмотрения протеста в комитете, комитетом готовиться проект решения, который выносится на рассмотрение сессии Совета.

Протест может быть либо удовлетворен, либо отклонен Советом.

В решении Совета депутатов об удовлетворении протеста дается поручение профильному комитету о подготовке проекта нормативного правового акта о внесении изменений, дополнений или отмене в нормативный правовой акт, по которому был вынесен протест. Комитет подготавливает и выносит на рассмотрение Совета депутатов данный проект решения.

Решение об отклонении протеста должно быть мотивировано.

Данные решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

Как обжаловать протест прокурора

Организация, в отношении акта которой прокурор принес протест, вправе обжаловать его в суде. Выбор суда для обжалования зависит от того, касается ли акт организации, на который принесен протест, ее предпринимательской деятельности или нет. Например, если протест принесен в отношении акта (локального или индивидуального), касающегося трудовых отношений с работниками, то оспаривать протест нужно в суде общей юрисдикции. Обжаловать протест необходимо в течение трех месяцев со дня его получения. Для этого составьте заявление и приложите к нему необходимые документы. Подать их можно непосредственно в суд, а также направив по почте или в электронном виде.

Можно ли обжаловать протест прокурора

Возможность обжалования протеста прокурора связана с тем, что суды считают допустимым применение к нему подхода, сформулированного Конституционным Судом РФ в отношении представления прокурора, а именно (Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О):

• он не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения;

• его возможно оспаривать в судебном порядке;

• проверка законности и обоснованности решений прокурора является прерогативой вышестоящих прокуроров и судов.

Кроме того, есть примеры судебной практики, в которой суды и без отсылки на позицию Конституционного Суда РФ признают право организаций оспаривать протесты прокуроров. Например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015.

В какой суд следует обращаться для обжалования протеста прокурора

Протесты прокурора, как правило, обжалуются в суде. Применяя по аналогии подход по обжалованию представления прокурора, приведенный Верховным Судом РФ (вопрос 19 Обзора судебной практики N 3 (2015)), обжаловать протест можно либо в суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ, либо в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ.

В арбитражном суде обжалуются протесты прокурора, вынесенные в отношении актов организаций, если они касаются осуществления ими предпринимательской или иной экономической деятельности. Например, это касается актов организации об установлении тарифов (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.06.2016 N Ф01-2160/2016 по делу N А17-3352/2015).

Обращаться нужно в арбитражный суд субъекта РФ по адресу прокуратуры, в которой служит прокурор (ч. 1 ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

В суде общей юрисдикции обжалуются протесты прокурора, если они принесены в отношении актов, прямо не касающихся предпринимательской деятельности организаций. Например, это акты, регулирующие трудовые отношения:

Обращаться следует в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. ст. 17, 19, ч. 1, 2 ст. 22 КАС РФ).

В каких случаях можно обжаловать протест прокурора

Для обжалования протеста в арбитражном суде в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, необходимо наличие следующих условий, а именно (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ):

1) протест не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

2) протест нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает иные препятствия в данной сфере, незаконно возлагает на организацию какие-либо обязанности.

Если протест обжалуется в суде общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, то необходимо наличие следующих условий: протест нарушает или оспаривает ваши права, свободы и законные интересы, создает препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает на вас какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Вне зависимости от того, в какой суд вы пойдете обжаловать протест, для положительного результата вам нужно будет доказать, что акт, в отношении которого прокурор вынес протест, не нарушает положений законодательства.

В противном случае вам откажут в признании протеста недействительным (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 27.04.2016 N 33а-7243/2016 по делу N 2а-13313/2015).

В течение какого срока нужно обратиться в суд для обжалования протеста прокурора

Обжаловать протест прокурора можно в течение трех месяцев со дня, когда вы его получили, так как именно с этого момента вам становится известно о нарушении ваших прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Как составить заявление в суд об обжаловании протеста прокурора

Если вы обращаетесь за обжалованием протеста в суд общей юрисдикции, то вам нужно составить административное исковое заявление (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Административное исковое заявление должно содержать сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если какие-либо сведения будут отсутствовать, то суд оставит заявление без движения и вы должны будете исправить недостатки, иначе заявление будет возвращено (п. 7 ч. 1 ст. 129, ст. 130 КАС РФ).

Содержание заявления можно разделить на четыре части:

1) вводную, где нужно указать:

• наименование суда, в который подается заявление (п. 1 ч. 2 ст. 125 КАС РФ);

• данные прокурора, чей протест вы оспариваете, в том числе Ф.И.О. (п. 2 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

2) описательную, где будут отражены:

• сведения о протесте, который вы оспариваете (п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ);

• ваши права и законные интересы, которые нарушены оспариваемым протестом (п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Для этого, в частности, опишите, какие обязанности прокурор незаконно на вас возложил и какие негативные последствия у вас возникли или могут возникнуть в связи полученным протестом прокурора;

Отдельно в конце заявления перечислите прилагаемые к нему документы (п. 9 ч. 2 ст. 125, п. 1 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

Подписывает заявление административный истец или его представитель. Не забудьте указать дату подписания. Если заявление не подписано или подписано неуполномоченным лицом, то суд возвратит вам его (ч. 1 ст. 125, п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ).

Если вы подаете заявление в арбитражный суд, то вам нужно включить в него сведения, предусмотренные в ч. 1 ст. 199 АПК РФ. Для этого вы можете воспользоваться рекомендациями по составлению заявления об обжаловании представления прокурора.

Какие документы нужно приложить к заявлению об обжаловании протеста прокурора

Если вы подаете административное исковое заявление в суд общей юрисдикции, то к заявлению нужно приложить ряд документов, а именно (ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

• уведомления о вручении и иные документы, подтверждающие вручение прокурору копий заявления и приложенных к нему документов, которые у него отсутствуют. Если вы не направите ему документы, то предоставьте в суд копии для него (п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);

• документ об уплате госпошлины (п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);

• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете свои требования. В первую очередь это сам протест прокурора (п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ);

• доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя организации, а также документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если заявление подано представителем (п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Учтите, что если участвовать в деле от лица организации будет, например, ее директор, то к заявлению не обязательно прикладывать документы о наличии у него высшего юридического образования (ч. 5 ст. 54, п. 4 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Если заявление подается в арбитражный суд, то перечень прилагаемых документов будет немного отличаться (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). Рекомендуем ориентироваться на перечень документов, прилагаемых к заявлению об оспаривании представления прокурора. Подробнее о них смотрите в отдельном материале.

В каком размере уплачивается госпошлина при обжаловании протеста прокурора

Узнать реквизиты для уплаты госпошлины вы можете на сайте суда, в который вы будете направлять заявление. Напомним, что документ об уплате госпошлины нужно приложить к заявлению (п. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 199 АПК РФ, пп. 2 ч. 1 ст. 126, ч. 3 ст. 220 КАС РФ).

Как подать заявление в суд об обжаловании протеста прокурора

Подать заявление в суд можно в бумажном виде. Также его можно подать в электронном виде путем заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет (ч. 1 ст. 125 АПК РФ, ч. 1, 8 ст. 125 КАС РФ).

В бумажном виде вы можете подать заявление:

• обратившись непосредственно в суд (канцелярию или экспедицию);

• направив его по почте заказным письмом на адрес суда.

Заявление должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его поступления в суд общей юрисдикции. А если заявление было подано в арбитражный суд, то срок равен трем месяцам (ч. 1 ст. 200 АПК РФ, ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

Источник

Статья 37. Порядок рассмотрения протеста, представления прокурора

Статья 37. Порядок рассмотрения протеста, представления прокурора

1. Протест, представление прокурора подлежат рассмотрению на ближайшем заседании профильного комитета и Совета депутатов в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

2. О дне заседания комитета Совета депутатов сообщается прокурору, внесшему протест, представление.

3. Предварительное рассмотрение протеста, представления прокурора на заседании комитета предполагает:

3.1. заслушивание доклада прокурора (его представителя);

3.2. рассмотрение мнения аппарата Совета депутатов;

3.3. рассмотрение замечаний и предложений администрации городского округа город Бор, иных органов местного самоуправления городского округа (при необходимости).

4. По итогам предварительного рассмотрения протеста, представления прокурора комитет может принять следующие решения:

4.1. рекомендовать Совету депутатов признать протест, представление прокурора подлежащим удовлетворению в целом;

4.2. рекомендовать Совету депутатов признать протест, представление прокурора подлежащим удовлетворению частично;

4.3. рекомендовать Совету депутатов отклонить протест, представление прокурора;

4.4. принять решение о внесении на рассмотрение Совета депутатов проекта решения об отмене, изменении, принятии правового акта.

5. Профильный комитет для рассмотрения протеста, представления прокурора на заседании Совета депутатов после рассмотрения данного вопроса на заседании комитета может направлять для рассмотрения Советом депутатов помимо документов, представленных прокурором, следующие документы:

5.1. проект решения Совета депутатов о признании протеста, представления прокурора подлежащим удовлетворению полностью или частично либо об отклонении протеста, представления прокурора;

5.2. заключение профильного комитета;

5.3. заключения комитетов-соисполнителей;

5.4. отзыв аппарата Совета депутатов о результатах анализа протеста, представления прокурора;

5.5. замечания и предложения администрации городского округа город Бор (при наличии).

6. При рассмотрении протеста, представления прокурора на заседании Совета депутатов заслушиваются:

1) доклад прокурора либо его представителя;

2) информация профильного комитета о результатах предварительного рассмотрения протеста, представления прокурора на заседании комитета.

В случае если при рассмотрении протеста, представления прокурора отсутствует прокурор, внесший протест, представление, или его представитель, по предложению председателя (представителя) профильного комитета протест, представление прокурора рассматриваются Советом депутатов в его отсутствие. В этом случае обсуждение протеста, представления прокурора начинается с доклада председателя (представителя) профильного комитета.

После докладов (содокладов) проводится обсуждение протеста, представления прокурора с участием депутатов, иных лиц, участвующих в заседании Совета депутатов.

7. По итогам обсуждения на заседании Совета депутатов принимается одно из следующих решений:

7.1. о признании протеста, представления прокурора подлежащим удовлетворению;

7.2. о признании протеста, представления прокурора подлежащим удовлетворению частично;

7.3. об отклонении протеста, представления прокурора;

8. В случае принятия решений, указанных в п. 7.1. 7.2., на заседании Совета депутатов может быть принято решение об отмене, изменении, принятии нормативного правового акта.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

Полдневский сельсовет

Федеральная налоговая служба

Опрос населения

ОБЪЯВЛЕНИЯ

Опрос о развитии конкурентной среды

Межрайонная ИФНС России №5 по Астаханской области доводит до Вашего сведения, что в целях повышения качества услуг, предоставляемых ФНС РОссии налогоплательщикам и совершенствования информационного взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками с использованием сети Интернет, на сайте ФНС (www.nalog.ru) реализован сервис «Личный кабинет налогоплательщика» *** Уважаемые граждане, доводим до вашего сведения, что вы можете обратиться по личным вопросам к Главе МО «Полдневский сельсовет» Н.Г.Дубининой через интернет-приемную.

Полезные ссылки

ПОГОДА

Вход в систему

Сейчас на сайте

Пользователи на сайте

Госзакупки

Торги

Портал государственных услуг

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО о практике рассмотрения органами местного самоуправления муниципальных образования Камызякского района актов прокурорского реагирования

Прокуратурой района вновь проведен анализ рассмотрения органами местного самоуправления муниципальных образований Камызякского района актов прокурорского реагирования, внесенных прокуратурой района по результатам проведенных проверок исполнения законодательства, а также рассмотрения обращений.

Проведенный анализ показывает, что содержание ответов по результатам рассмотрения актов реагирования, в также сроки их рассмотрения не соответствуют законодательству, несмотря на то, что ранее неоднократно в адрес руководителей органов местного самоуправления направлялись информационные письма о порядке и сроках рассмотрения актов прокурорского реагирования.

В этой связи, считаю необходимым вновь разъяснить следующее.

Согласно ст. 2, 22 Закона, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В целях устранения нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих данным нарушениям, предупреждения нарушений, должностные лица органов прокуратуры обладают полномочиями по внесению актов прокурорского реагирования.

Каждый из названных видов актов прокурорского реагирования имеет особенности в части порядка внесения, требований к его содержанию, сроками и порядку их рассмотрения.

Представление об устранении нарушений закона (ст. 22 Закона) относится к одному из наиболее распространенных актов реагирования.

Представление прокурора – это акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения.

Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.

Таким образом, в ответе на представление должны содержаться сведения о конкретных мерах, принятых в целях устранения нарушений, а также причин и условий, им способствующих. Срок представления ответа на представление прокурора – 30 дней.

Протест прокурора (ст. 23 Закона) – это акт прокурорского реагирования, который приносится на противоречащий закону, нарушающий права человека и гражданина, правовой акт. Протест вносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации в суд. Правом принесения протеста на незаконные правовые акты обладают прокурор и заместитель прокурора.

В протесте заключается требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону (в целом или в определенной части), о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Таким образом, в ответе на протест должны содержаться сведения об устранении имеющихся в правовом акта противоречий закону путем изменения данного правового акта, т.е. его приведения в соответствие с законодательством, либо путем его отмены. Кроме того, к ответу на протест в обязательном порядке должен быть приложен правовой акт о внесении соответствующих изменений в правовой акт либо его отмене. В случае, если оспоренный правовой акт носит нормативный характер, к ответу на протест должен быть приложен проект нормативного правового акта о внесении изменений либо отмене оспоренного акта, проект подлежит утверждению после его проверки прокуратурой. Срок представления ответа на протест прокурора – 10 дней с момента его поступления, либо не позднее ближайшего заседания Совета муниципального образования (если принесен протест на решение Совета муниципального образования).

Таким образом, Законом о прокуратуре установлен конкретный порядок и сроки рассмотрения актов прокурорского реагирования.

Информируя об изложенном, в целях укрепления состояния законности и правопорядка на территории района, а также устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь прошу принять меры к дополнительному изучению требований Закона о прокуратуре, неукоснительному соблюдению требований, предъявляемых Законом, к порядку и срокам рассмотрения актов прокурорского реагирования.

Кроме того, прошу организовать изучение письма в поднадзорных учреждениях и предприятиях с целью недопущения нарушений законодательства при рассмотрении актов прокурорского реагирования.

Кроме того, сообщаю, что прокуратурой района разработаны памятка о порядке и сроках рассмотрения актов прокурорского реагирования и примерные образцы ответов, которые направлены в Ваш адрес электронной почтой.

Прокурор района старший советник юстиции В. Л. Даудов

Источник