Европейский сектор российской арктики что это
Современный правовой статус
российского сектора Арктики
На картах Российской Федерации продолжают показывать границы полярных владений нашей страны, хотя юридически они уже почти десятилетие не существуют. Почему так получилось? Какова история юридического закрепления северных заполярных просторов за Россией? Мы постараемся ответить на эти вопросы, не раз ставившиеся нашими читателями.
К Северному Ледовитому океану выходят территории пяти государств: Российской Федерации, США, Канады, Дании и Норвегии. Каждое из них в одностороннем порядке провозгласило создание собственного сектора в северной полярной области нашей планеты. Во всех пяти арктических странах приняты свои критерии определения полярных областей. За границу Арктики принимается одна из трех линий:
— июльская изотерма 10 °С, ограничивающая территорию, где возможна летняя вегетация растений;
— северная граница распространения лесов;
— Северный полярный круг.
В роли первопроходца в юридическом закреплении арктического сектора выступила в 1909 г. Канада. Правительство Канады, в то время еще доминиона Британской империи, официально объявило своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открытыми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии между Канадой и Северным полюсом. В 1925 г. было принято дополнение к закону, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадских арктических земель без особого на то разрешения канадского правительства. Любопытно, что в 1922 г. премьер-министр Канады сделал заявление о принадлежности Канаде острова Врангеля. Правительство СССР опротестовало это заявление со ссылкой на ноту МИД России о принадлежности острова Врангеля Российской империи, направленную всем государствам в 1916 г. Сегодня Канада определяет свой арктический сектор как территорию, включающую все земли севернее 60° с.ш. между крайними восточной и западной точками на самых северных побережьях страны. Это северо-восточный мыс на острове Элсмир и точка выхода к морю Бофорта канадско-американской границы. Площадь полярных владений Канады, если брать за их границу Северный полярный круг, составляет 4,3 млн км 2 (21% площади Арктики).
США определяют свой арктический сектор как территории, расположенные к северу и западу от границы, формируемой реками Поркьюпайн, Юкон и Кускокуим; в него же включаются цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая акватории Северного Ледовитого океана, морей Бофорта, Берингова и Чукотского. Такое сильное смещение границы полярной зоны к югу происходит из-за того, что в Соединенных Штатах принято проводить границу Арктики по июльской изотерме 50 °F (10 °C). Площадь полярного сектора США к северу от полярного круга — 1,7 млн км 2 (8% площади Арктики). Согласно договору, заключенному между Российской империей и США в Вашингтоне в 1867 г., совместная граница стала проходить через точку в Беринговом проливе под 65°30′ с.ш. — в ее пересечении меридианом, отделяющим на равном расстоянии острова Крузенштерна, или Игналук, от острова Ратманова, или Нунарбук, и направляться «по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане». В нарушение этого договора США в 1881 г. установили американский флаг на острове Врангеля. Но, как и в случае с аналогичными претензиями Канады, этот шаг не повлиял на российскую принадлежность острова.
Норвегия в национальных нормативно-правовых актах не дает определения своих арктических территорий. Но при подписании Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике в 1997 г. определила, что арктическую территорию Норвегии образуют районы Норвежского моря севернее 65° с.ш. Площадь полярных владений Норвегии, отсчитанных от Северного полярного круга, — 2,7 млн км 2 (13% площади Арктики), включая акваторию, окружающую Шпицберген.
С момента своего открытия в 1596 г. экспедицией голландца Виллема Баренца архипелаг был ничейной территорией, однако его активно посещали новгородцы, называвшие эту землю Грумантом. В 1920 г. 42 страны подписали в Париже договор, устанавливающий норвежский суверенитет над архипелагом, но поскольку на Шпицбергене вели добычу угля компании нескольких стран, архипелаг получил статус демилитаризованной зоны, его использование в военных целях запрещалось. Договор предусматривает свободу хозяйственной деятельности на архипелаге любых государств. Впоследствии Норвегия установила 200-мильную экономическую зону вокруг Шпицбергена, которую Советский Союз, а затем и Россия, не признает, справедливо отмечая, что море вокруг архипелага — территория такой же свободной экономической деятельности всех желающих государств, как и сам архипелаг. В настоящее время на Шпицбергене сосуществуют два сообщества: норвежское со столицей Лонгйир и российское с центром в Баренцбурге. Норвегия предпринимает все возможные меры для поэтапного вытеснения России с архипелага, стараясь, не нарушая положений Парижского договора, ограничить российское присутствие на Шпицбергене.
Несмотря на подписанное еще в 1957 г. соглашение между СССР и Норвегией о морской границе, до сих пор не решены проблемы разграничения экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море.
В 1975 г. Норвегия выступила с предложением провести разграничение континентального шельфа по линии, проходящей восточнее границы полярных владений Советского Союза. Норвегия выступила с претензиями на 155 тыс. км 2 советских морских пространств. Претендует Норвегия и на 10 тыс. км 2 акватории, образующейся при выпрямлении на север от шпицбергенского квадрата границы полярных владений России.
Королевство Дания включает в свой полярный сектор Гренландию и Фарерские острова. Площадь полярных владений в Заполярье составляет 3 млн км 2 (14% площади Арктики).
России принадлежит ведущая роль в освоении Арктики. Протяженность арктического побережья России — около 22 600 км, при том что общая протяженность арктического побережья всех прилегающих государств — 38 700 км. Первым документом, определяющим статус земель, расположенных в российской арктической зоне, явилась нота МИД Российской империи от 20 сентября 1916 г. В ней содержалось положение о включении в состав территории государства всех земель, составляющих продолжение на север территории империи.
Декретом СНК РСФСР «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» в 1921 г. закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод. Этим же декретом устанавливалась точная граница прибрежных морских вод на Баренцевом море и подтверждалось право РСФСР на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий на Белом море — к югу от прямой линии, соединяющей мысы Святой Нос и Канин Нос, в Чёшской губе, и в Северном Ледовитом океане на протяжении берега от государственной границы с Финляндией (тогда она имела выход к Северному Ледовитому океану) до северной оконечности Новой Земли, а в глубь на расстояние 12 морских миль от линии наибольшего отлива как по материковому побережью, так и по побережью островов.
Советский Союз в 1924 г. подтвердил положения ноты 1916 г. о принадлежности РСФСР всех земель и островов арктического сектора. Постановлением СНК СССР в 1925 г. были объявлены территориальными водами Советского Союза проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии, а воды проливов Дмитрия Лаптева и Санникова — исторически принадлежащими СССР.
Исчерпывающе вопрос о советской арктической зоне был урегулирован в постановлении Президиума ЦИК СССР 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». Постановление ЦИК объявляло, что «территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32°4’35» в.д., проходящим по восточной стороне Вайда-Губы (граница с Финляндией)*, и меридианом 168°49’30» з.д., проходящим по середине Берингова пролива». Принадлежность СССР этих территорий официально не оспаривалась ни одной из арктических стран.
* Интересно, что когда в 1944 г. Финляндия передала СССР нынешний Печенгский район Мурманской обл. и потеряла выход к Баренцеву морю, сухопутная граница нашей страны отодвинулась на 1° к западу, но граница полярных владений продолжает отходить от восточной стороны Вайда-Губы на полуострове Рыбачий.
Вопросы, связанные с выделением арктических секторов
Проблема юридического статуса Северного Ледовитого океана выводится из разности подходов к определению этого участка земного шара. С одной стороны, он может рассматриваться как открытое море, со всеми вытекающими из этого понимания международно-правовыми последствиями. С другой стороны, Северный Ледовитый океан в своей значительной части представляет ледяную поверхность, а посему может рассматриваться как особый вид государственной территории пяти прилегающих стран, которые и разделили океан на полярные сектора, а все земли и острова, а также ледяные поверхности, находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны, входят в состав государственной территории.
Исторически сложилось, что арктическим сектором каждого из государств является пространство, основанием которого служит побережье этого государства, а боковой линией — меридианы от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства. Однако эта норма не нашла своего подтверждения в Конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 1997 г. Конвенция 1982 г. установила 12-мильную зону территориальных вод, на которую, равно как и на воздушное пространство над ней, на ее дно и недра, распространяется полный суверенитет прибрежного государства, и 200-мильную исключительную экономическую зону, отсчитываемую от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. Дно морей и океанов и недра под ними, не находящиеся под чьей-либо юрисдикцией, объявляются общим наследием человечества, то есть все государства мира имеют равные права на разработку их природных ресурсов, и любое из них имеет право подать в ООН и иные специализированные международные организации заявку на разработку ресурсов морского шельфа. Если отказаться от секторального разделения Арктики, то на основе требований Конвенции Россия теряет суверенные права на 1,7 млн км 2 своего арктического сектора. С точки зрения современного международного права линии, обозначающие боковые пределы полярных секторов, не признаются государственными границами.
Канада, Дания, Норвегия не хотят терять привилегии приполярных территорий, которые сулят огромные дивиденды. Продолжением борьбы за полярные сектора стало обнаружение хребта Ломоносова — подводной гряды, пересекающей Северный Ледовитый океан от Канады до России через Северный полюс. По сути, это трансарктический мост протяженностью 1800 км и шириной 200 км. Если Россия докажет, что этот хребет является продолжением ее континентального шельфа (такая заявка уже подана в Комиссию ООН в 2001 г.), то это закрепит за нашей страной почти половину поверхности океана, включая Северный полюс. Той же проблемой озабочены Канада и Дания. Канада доказывает, что трансарктический хребет Ломоносова начинается с американского материка. А министерство науки Дании выделило 38 млн долл. на картографирование, чтобы убедить всех, что хребет — подводное продолжение принадлежащей ей Гренландии.
Все эти страсти кипят на фоне постепенного таяния льдов, которое наблюдается в Арктике с 1978 г. В последние годы его темпы заметно возросли. Морские льды, дрейфующие по поверхности Северного Ледовитого океана, в момент сезонного минимума в сентябре в норме покрывали около 7 млн км 2 — размеры целой Австралии, однако сейчас эта площадь стала на 16% меньше. Компьютерные модели позволяют ученым сделать вывод о том, что к лету 2070 г. в Арктике растает весь лед. Впрочем, по мнению некоторых экспертов, этот прогноз может оказаться излишне оптимистичным. Исследования показывают, что через несколько десятилетий из-за таяния льдов станут доступными обширные районы рыбного промысла, которых человечество пока почти не касалось. Потепление климата может оживить рыболовство в Арктике, особенно в Баренцевом море и в районе морей Бофорта и Чукотского, где в прошлом коммерческая деятельность была минимальной.
Помимо возможности освоения богатейших месторождений, таяние льдов сулит еще один сюрприз — транспортный. Возможна реанимация Северного морского пути, практически не функционирующего после распада СССР. Но еще более лакомой добычей станет контроль над открывающимся новым транспортным коридором, который, возможно, будет самым привлекательным в мире. Это пока еще покрытый льдами проход между Канадой и Гренландией. Пройдя по нему и обогнув Канаду с севера, корабли через Берингов пролив смогут попасть из северной Атлантики в Восточную Азию гораздо быстрее, чем через Панамский канал.
Составлено по материалам: И.Н. Барциц. О правовом статусе российского арктического сектора // Право и политика, 2000, № 12; Холодная война // Хроника, 2006, № 7 (24 марта 2006).
Арктика
Циркумполярный субконтинент Арктика объединяет физико-географические страны двух материков — Евразии и Северной Америки. В него входят материковые острова Европейского и Азиатского секторов Арктики, Канадский Арктический архипелаг и о. Гренландия.
Все эти регионы за исключением южных оконечностей Гренландии и Баффиновой Земли расположены за полярным кругом. Территория субконтинента в течение года получает небольшое количество тепла. Постоянно она испытывает большое влияние Северного Ледовитого океана и циркуляционных процессов, формирующихся в приполярной области. На всей территории региона наблюдается явление полярного дня и полярной ночи. Такое географическое положение обусловливает главные особенности природы субконтинента. Так что из себя представляет Арктика?
Почти вся островная суша имеет материковое происхождение. Рельеф представляет собой продолжение морфоструктур прилегающих частей континентов. Это обстоятельство позволяет рассматривать субконтинент как часть Северных материков, в отличие от Океании и Исландии, происхождение и особенности природы которых связаны с океанами.
Для всего региона характерны арктические климаты с длительной суровой зимой и коротким холодным летом. В течение всего года в условиях малых значений радиационного баланса формируются арктические воздушные массы.
Субконтинент практически целиком находится в зоне развития многолетней (вечной) мерзлоты, что создает особые условия развития всех природных процессов и для хозяйственной деятельности.
Воды в Арктике почти все время находятся в твердом состоянии, осадки даже летом часто выпадают в виде снега. Регион практически лишен речной сети, в летний период появляются потоки талых ледниковых вод, не имеющие постоянных русел и вырабатывающие плоские ложбины стока.
Широко развито оледенение, как покровное, так и горное. Снеговая линия лежит на небольших высотах, а на обширных территориях — на уровне океана. От материкового льда свободны пространства, на которых отрицательный баланс твердых осадков поддерживается за счет недостатка влаги.
Среди экзогенных форм преобладают криогенные, ледниковые и водно-ледниковые.
Свободные ото льда пространства заняты арктическими пустынями и различными типами тундр. Значительны площади болот. Преобладают тундровые и тундрово-глеевые почвы, обычно скелетные или легкого механического состава, так как широко развиты процессы физического выветривания.
Растительность и животный мир в пределах всего субконтинента имеют много общих черт. Это связано как со сходными на всей территории региона современными экологическими условиями, так и с тем, что на протяжении длительного времени в ледниковую и постледниковую эпохи природа субконтинента развивалась сопряженно. Во флоре и фауне Арктики множество видов живых организмов, распространенных по всей территории субконтинента. В тундровой растительности всех островов широко представлены одинаковые или близкие виды лишайников, мхов, осок, карликовых березы и ивы, многих болотных растений (например, пушицы), многолетних холодостойких цветковых. Из животных везде обычны лемминги, песцы, на многих островах живут северные олени. В американском секторе сохранились овцебыки, ранее заселявшие весь субконтинент. Сейчас успешно проводится реакклиматизация этих животных на некоторых островах Евроазиатской Арктики. Побережья изобилуют множеством видов птиц, образующих птичьи базары. На береговых отмелях нередки лежбища морских млекопитающих.
На многих островах нет постоянного населения. Здесь расположены лишь полярные научные станции или военные базы со сменным составом. Лишь на нескольких островах — Гренландии, Шпицбергене, Врангеля есть населенные пункты, жители которых заняты в основном морским промыслом и его обслуживанием, охотой и в некоторых местах — добычей полезных ископаемых.
Природа Арктики весьма уязвима. Условия существования живых организмов экстремальны, они находятся на грани выживания. Любое нарушение равновесия, сложившегося внутри природного комплекса, может привести к необратимым последствиям. Восстановление всех компонентов природы и ПТК в целом идет крайне медленно, а в ряде случаев это восстановление невозможно, поэтому любое воздействие человека на природу в пределах этого региона должно быть особенно продуманным и осторожным.
Различия между физико-географическими странами Арктики зависят от разницы в их географическом положении, размерах и в строении поверхности островов и архипелагов.
Европейский сектор Арктики и Архипелаг Шпицберген
Шпицберген расположен далеко за полярным кругом (на севере острова пересекает 80-я параллель), в западной части Северного Ледовитого океана, в наибольшей степени испытывающей влияние Атлантики. Это небольшой остаток суши, которая еще в кайнозое связывала Евразию с Гренландией.
Климат Шпицбергена арктический морской. Круглый год здесь преобладает арктический воздух, формирующийся над поверхностью океана. Воды Северного Ледовитого океана в этом районе находятся под влиянием теплых течений из Атлантики. В течение всего года в район Шпицбергена свободно проникают циклоны, которые образуются в пределах Исландского минимума.
В их теплом секторе идет морской воздух Атлантики, а в холодном — арктические воздушные массы с низкими температурами. Несмотря на то, что полярная ночь на островах длится более 100 дней и радиационный баланс в зимние месяцы резко отрицательный, зима аномально теплая для таких высоких широт: средние температуры самого холодного месяца всего —12-20°С. Лето короткое и холодное: самые высокие среднемесячные температуры не превышают 4-5°С. Осадков относительно много (300-350 мм в год), зимой больше, чем летом из-за активизации циклогенеза на арктическом фронте. Даже летом они выпадают в основном в твердом виде. В течение всего года погоды отличаются неустойчивостью: при прохождении фронтов резко меняются температуры и давление, возникают сильные ветры с буранами.
Все эти условия экстремальны для живых организмов, которым приходится адаптироваться к постоянно холодным, ветреным и резко меняющимся погодам и к долгой полярной ночи.
Льдами покрыто более половины территории Шпицбергена. Есть и ледовые щиты, и горные ледники. На участках, свободных ото льда, господствует криогенная морфоскульптура. Эти участки заняты арктическими моховыми и лишайниковыми тундрами. Лишь местами в защищенных от ветра понижениях, куда сносятся мелкозем и снег, растут низкорослые, обычно многолетние травы и кустарнички, образующие недолговечный, но красочный ковер на оттаивающих только летом маломощных тундровых почвах. Иногда встречаются карликовые ивы и березы.
Животный мир обычен для арктических островов: лемминги, песцы, северные олени, реакклиматизированы овцебыки.
Поверхность архипелага находится на довольно высоком гипсометрическом уровне. Большую часть занимают плато, плоскогорья и глыбовые горы на плите эпикаледонской платформенной структуры. Уступы плато и древних пенепленов разбиты трещинами, обработанными ледниковой экзарацией. Глыбовые хребты из-за ледниковой обработки имеют вид островершинных зубчатых гребней. Побережье изрезано фьордами (Вейде-фьорд — 108 км, Исфьорд — 88 км).
Природные ресурсы архипелага — это, главным образом, пушные и морские звери, рыба в окружающих острова водах. В недрах Шпицбергена есть угленосные толщи палеогенового возраста, но их добыча нерентабельна из-за суровых климатических условий. Однако до сих пор там есть российская угольная шахта. Острова имеют стратегическое значение как ремонтная база для флота северных морей. По международному соглашению они принадлежат Норвегии, но России предоставлено право аренды земли и использования ресурсов. Российские поморы издавна вели там пушной и морской промысел и называли этот архипелаг Грумантом. Сейчас на Шпицбергене есть русское поселение — Баренцбург, население которого постоянно сменяется, так как условия жизни в Арктике — низкие температуры, сильные ветры с буранами, пасмурные погоды, длительная полярная ночь и др. — плохо влияют на здоровье.
Американский сектор Арктики и Остров Гренландия
Остров известен европейцам с IX в., он был открыт исландскими мореплавателями и назван ими «Зеленой Землей», так как поразил необычными для высоких широт зеленеющими на побережье лугами. В настоящее время Гренландия входит в состав Дании.
Наличие ледникового щита — главная особенность природы Гренландии, которая в значительной степени определяет другие природные черты.
Подледниковая поверхность приподнята по краям: на востоке и на западе острова тянутся невысокие возрожденные глыбовые горы на докембрийском (на западе) и каледонском (на востоке и севере) основании.
В центральной части острова подледная поверхность лежит на высоте 0-100 метров над уровнем моря, а местами и ниже. Такая форма поверхности связана как с тектоническими движениями, которые подняли по разломам древние складчатые структуры, так и с воздействием тяжелого ледяного покрова, наиболее мощного в центральных частях острова. Влияние ледникового покрова сказывается и на других природных особенностях Гренландии.
Над ледяным щитом формируется особый тип арктического климата, похожий лишь на климат Антарктиды. Отрицательный радиационный баланс сохраняется здесь и в летнее время из-за высокого альбедо льда и снега.
Среднемесячные температуры летом не поднимаются выше —10-12°С, а зимой достигают почти —50°С. Из-за низких температур над островом в течение всего года преобладает антициклональный режим (Гренландский барический максимум). Лишь изредка (чаще в зимнее время) с запада на восток проходят циклоны, так как Исландский минимум дает отрог в Баффиново море, обогреваемое теплым Западно-Гренландским течением. Здесь происходят конвергенция воздушных масс и активный циклогенез. Осадки выпадают в твердом виде. Общее количество их невелико (200-300 мм в год — в центральных районах, 100-150 мм — на севере). Куполообразная форма ледникового щита способствует образованию стоковых ветров. Восточные и особенно западные побережья более благоприятны для жизни. Здесь несколько выше температуры, больше осадков. На юго-западе Гренландии формируется морской арктический, а на самом юге — субарктический климат с относительно теплой зимой (—7—15°С) и прохладным летом (5-10°С) и сравнительно большим годовым количеством осадков (800-1100 мм) с зимним максимумом. Циклоны, проходящие над югом Гренландии, способствуют формированию относительно мягкого климата на побережьях.
Рельеф прибрежной полосы в пределах острова формируется деятельностью ледников и талых ледниковых вод, а также процессами, связанными с замерзанием и оттаиванием грунтов в области вечной мерзлоты (криогенные формы). Широко распространен фьордовый тип берегов. Береговая линия настолько изрезана глубоко вдающимися в сушу заливами, что ее протяженность почти равна окружности земного шара.
В суровых условиях приледниковой зоны на ледниковых и водно-ледниковых отложениях, скованных вечной мерзлотой, распространены тундры, а на севере и арктические пустыни.
На северном побережье самая широкая полоса суши свободна ото льда, несмотря на очень низкие температуры воздуха: среднемесячный максимум здесь —3°С, а минимум —36°С. Лед не накапливается из-за малого количества влаги. Господствуют мохово-лишайниковые тундры на скелетных почвах, и лишь местами в защищенных от ветра местах — в углублениях, трещинах есть участки иной тундровой растительности. На восточных и западных побережьях распространены различные типы тундр, а местами и океанические луга.
Гренландия богата, кроме рыбных и иных ресурсов моря, полезными ископаемыми, в том числе и весьма ценными, происхождение которых связано в основном с платформенным фундаментом и каледонскими складчатыми структурами. Здесь обнаружены графит и мрамор, свинцово-цинковые и урановые руды. Однако добыча их связана с большими затратами и пока не ведется. Добывают лишь криолит, необходимый в производстве алюминия. Гренландия обладает уникально богатым месторождением этого минерала.
Основное население острова сосредоточено на юго-западных побережьях. Гренландия входит в состав Датского королевства. На острове живут около 50 тыс. человек. Это коренные жители — эскимосы (их большинство) и пришлое население. Занимаются здесь морским промыслом и обслуживающими его отраслями хозяйства. Разводят северных оленей карибу и овец.
Природа приледниковой зоны острова дает возможность ученый изучать процессы, широко развитые на Северных материках в ледниковые эпохи. Сохранился здесь и органический мир приледниковья: полярные пустыни и тундры, населенные бореальной фауной. В Гренландии обитают овцебыки, полярные волки, песцы, белые медведи и др., в прибрежных водах живут моржи, тюлени, на побережьях множество птиц — белые куропатки, полярные совы, гаги, белощекие казарки и др. Для охраны и изучения флоры и фауны острова и омывающих его вод в 1974 г. на северо-восточном побережье был создан Гренландский национальный парк. Здесь, в Арктике, под охраной специалистов находятся целые ландшафты арктических пустынь и тундр, а также исчезающие ныне растения, животные и птицы.