Действие по кругу лиц означает что действие нормативно правовых актов распространяется
Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.
Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.
а) с момента принятия;
б) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким временем может быть момент опубликования);
в) по истечении нормативно установленного срока со дня их опубликования.
Утрата юридической силы происходит вследствие:
а) истечения срока, заранее установленного в самом нормативном акте;
б) прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;
в) замены одного нормативно-правового акта другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной сферы.
По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает, например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает обратную силу:
а) если указание на это имеется в самом акте;
б) если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность.
Таким образом, нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.
В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:
а) распространяться на всю территорию государства;
б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.
При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.
Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерритори-альности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.
Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.
Действие нормативных правовых актов во времени
Действие нормативного акта во времени обусловлено:
Варианты вступления нормативных правовых актов в действие:
Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, согласно ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу», а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.
В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РФ или принятый Государственной Думой УК РФ, который вступил в силу с 1 января 1997 г.
В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.
Придание закону обратной силы возможно:
О действии правовой нормы в утратившем силу законодательном акте также см. Письмо ФНС России от 19.01.2018 N СА-4-7/[email protected] «О направлении для сведения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 N 3-П»
Основания прекращения действия нормативных правовых актов:
Действие нормативных правовых актов в пространстве
Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе двух принципов:
Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа (обычно такая территория вытекает из уровня субъекта правотворчества).
В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.
Вместе с тем федеральные законы могут специально устанавливать территорию, на которую они распространяются (например, законы о Крайнем Севере).
Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.
Действие нормативных актов в пространстве зависит:
Нормативные акты распространяют свое действие:
Действие нормативных правовых актов по кругу лиц
Действие нормативных актов по кругу лиц зависит от двух факторов:
На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.
Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).
Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.
Действие нормативно правовых актов в пространстве и по кругу лиц
В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:
а) распространяться на всю территорию государства;
б) действовать лишь на какой-то точно определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.
При этом под государственной территорией понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе.
Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.
Действие в пространстве. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море и в иностранных территориальных водах, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.
Действие нормативно-правового акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др.
Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы.
Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространятся на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе).
Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.
Действие правовых актов в пространстве и по кругу лиц
Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные ограничения существования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц.
Действие по кругу лиц означает, что действие нормативно-правовых актов распространяется:
— на всех лиц, проживающих на данной территории.
Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства дня защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы. Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе);
— распространяют действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, попавших под их действие.
Действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать, если:
— нормы обязательного на всей территории избирательного закона в части активного права не распространяются на некоторые категории граждан;
-установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц;
-ряд законов адресован только гражданам России и не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.
Действие нормативных правовых актов по кругу лиц
С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц.
Действующие нормативные правовые акты по кругу лиц означают применимость к определённым категориям субъектов права. Здесь идёт речь об определенном круге лиц, на которые распространяется юридическая сила правовых норм, в которых содержатся соответствующие нормативные правовые акты.
Нормативные акты, принимаемые в государстве, действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории.
В первую очередь это касается:
— граждан данного государства;
— лиц с двойным гражданством;
— граждан иностранных государств;
— лиц без гражданства (апатридов);
— всех организаций, функционирующих на территории государства [19, c. 98].
В связи с тем существуют некоторые особенности, связанные, как уже упоминалось, с распространением действия нормативных правовых актов на всех граждан, данного государства, которые находятся независимо от места их пребывания. В частности, эти действия относится к уголовным законам, в соответствии с этими действиями граждане несут наказание за преступление, которое свершили за границей и неважно понесли ли они это наказание по законам страны, где совершили преступление. Так же особенности связанны с тем, что они не всегда эти акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории.
Некоторые нормативные правовые акты распространяют своё действие лишь на определённую категорию лиц, на государственные органы и других организаций.
Конечно же есть исключение, которые существуют из общего правила в отношении граждан из иностранных государств и лиц, которые без гражданства, находятся на территории этого государства. Так, в соответствии с законодательством, существующим на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства будут пользоваться правами и свободами и исполнять обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь.
Во-первых, эти категории лиц не могут участвовать в некоторых видах правоотношений Белорусского государства.
Во-вторых, в соответствии с международными соглашениями главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и другие), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане пользуются так называемым правом на экстерриториальность, то есть они наделены дипломатическим иммунитетом. А действия этого иммунитета состоят в том, что выше упомянутые лица пользуются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту или задержанию в какой-никакой бы то ни было имеющейся форме [15, c. 330].
В ряде актов законодательств, существующих в Республике Беларусь, акцентируется внимание на особенностях правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории государства, и в особенности иностранцев, обладающих дипломатическим статусом, эти законодательные акты должны учитываться сотрудниками правоохранительных органов в своей сфере деятельности. Так, в Законе «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. № 263-З (ст. 25) сдержится специальная оговорка о том, что ряд действий, которые имеют право совершать сотрудники этих органов при исполнении служебных обязанностей, не могут осуществляться в отношении организаций и граждан, которые в соответствие с международными договорами Республики Беларусь пользуются дипломатическим иммунитетом. К ним относятся, например, осуществление личного обыска, досмотра вещей, досмотра транспортных средств, беспрепятственное вхождение в жилые помещения, иные законные владения граждан, изъятие имущества, документов и другие неправомочные действия [10].
Высокий уровень знания всех требований права и касающихся пределов действия нормативных правовых актов, является необходимой профессиональной чертой сотрудников правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел. Без знания этих положений невозможно обеспечить требуемую законность в сфере реализации права. Недостаточная осведомлённость в направлении действии законов может привести к ошибочным решениям и к серьёзным негативным последствиям.
Право исполняющие органы в этих случаях обязаны безошибочно определять сферу тех общественных отношений, которые регулируются соответствующим нормативным правовым актом, учитывать все аспекты его действия во времени, в пространстве, по кругу лиц.
С параметрами действия нормативных правовых актов связаны самые разнообразные правовые последствия. Например, признание или непризнание субъективного права, возможность обращения в суд с иском или с жалобой в вышестоящий орган, многие вопросы, относящиеся к наследованию имущества, касающиеся освобождения от уголовной ответственности и наказания в связи с истечением сроков давности, определением характера противоправного деяния, применением положений об обратной силе закона, установлением места совершения преступления, административного проступка, определением круга лиц, на которых распространяются соответствующие законоположения и т. д.
Все указанные и многие другие аспекты, связанные с положениями законодательства о действии нормативных правовых актов во времени, в пространстве, в отношении лиц, требуют от сотрудников правоохранительных органов и органов внутренних дел, детальной осведомлённости, предельной точности, высочайшего уровня профессионализма в вопросах, касающихся выполнения законодательства государства.
Действие нормативных правовых актов по кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, подпадают под сферу действия законодательства государства, в котором они пребывают.
Существуют некоторые особенности, связанные с распространением действия нормативных правовых актов на граждан, данного государства, которые находятся независимо от места их пребывания. В частности, эти действия относится к уголовным законам, в соответствии с этими действиями граждане несут наказание, за преступление которое совершено за границей, независимо от того, понесли ли они это наказание по законам страны места его совершения. Особенности связанные и с тем, что они не всегда эти акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории.
Так, например, права избирать и быть избранными не имеют права следующие лица: граждане, которые признаны судом недееспособными и лиц, которые содержатся по приговору суда в местах лишения свободы или лиц, в отношении которых в порядке, где оно установлено в уголовно-процессуальным законодательстве, была избрана мера пресечения – содержание под стражей [21, c. 198].
В соответствии с международными соглашениями главы государств и правительств Республики Беларусь и Российской Федерации, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств (послы, посланники, поверенные в делах, советники и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане пользуются так называемым правом на экстерриториальность, т.е. они наделены дипломатическим иммунитетом. Действия этого иммунитета состоят в том, что выше упомянутые лица пользуются личной неприкосновенностью. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было существующей форме.
Вопрос об уголовной и административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случае совершения ими преступлений и административных проступков на территории страны пребывания разрешается только дипломатическим путём.
Говоря о России, то действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта.
Таким образом, заканчивая данную главу, я бы хотела отметить, что установление пределов действия нормативных правовых актов имеет важное практическое значение, поскольку в значительной степени обеспечивает эффективность правового регулирования. А также с пределами действия актов связано осуществление прав и обязанностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей во всех сферах общественных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе было рассмотрено действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц с учётом реальностей в Республике Беларусь, а кроме того с некоторым сравнением с Российской Федерации.
Для изучения данного вопроса, о применении нормативных правовых актов необходимо было дать ответ на три основных вопроса:
— с какого момента времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
— на какую территорию он распространяет своё регулирующее влияние (действие в пространстве);
— каковы его адресаты (действие по кругу лиц).
Утверждение данных рамок-границ имеет немаловажное значение, потому что с ними связана и ими обусловлена возможность, а в соответствующих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.
Как определение, нормативные правовые акты, определяют взаимосвязь права с государством, так как именно государственная воля опосредует связь права с объективно существующими общественными отношениями.
Нормативный правовой акт действует бессрочно до прекращения его действия, если в тексте нормативного правового акта не оговорено другое.
Временный период действия может быть установлен для всего правового акта или его структурных элементов. В данном случае в правовом акте должны быть указаны период воздействия правового акта или событие, при наступлении которого правовой акт утрачивает силу. Согласно истечении указанного срока или при наступлении указанного в правовом акте события правовой акт (его структурный элемент) автоматически утрачивает силу.
Действие правового акта или его отдельных положений может быть приостановлено в случаях:
— установленных Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами;
— по решению нормотворческого органа (должностного лица) на определенный срок или до наступления определенного события;
— до принятия специального решения по данному вопросу путём принятия (издания) правового акта соответствующего вида.
Согласно истечению указанного времени или при наступлении указанного в правовом акте события действие правового акта автоматически восстанавливается.
Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет своё действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц.
Придание обратной силы правовому акту не допускается, в случае если он предусматривает введение или укрепление ответственности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за действия, какие в период их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.
Прекративший собственную деятельность правовой акт (его структурный элемент) используется к отношениям, возникшим в период его действия до утраты им юридической силы, в случае если другое не установлено прекратившим его действие правовым актом.
Нормативные правовые акты либо их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу в порядке, определяемом законодательными актами.
В правовом акте, предусматривающем отмену прав и свобод граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц либо возложение на них обязанностей или другим способом ухудшающем их положение, обязан определяться порядок применения такого акта к отношениям, которые возникли на его основе, и определяться момент возникновения (прекращения) соответствующих прав, свобод и обязанностей.
Правовые акты Республики Беларусь обладают неукоснительной силой, на всей территории Республики Беларусь, в случае если деятельность правовых актов в пространстве не ограничено этими правовыми актами, правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов – на соответствующей территории.
Действие правовых актов распространяется на граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и другие организации Республики Беларусь. А также на иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иные организации, на которые распространяется юрисдикция Республики Беларусь, находящиеся на территории Республики Беларусь международные организации, межгосударственные образования, если иное не установлено этим правовым актом и международными договорами Республики Беларусь.
Вопрос о «Пределах действия нормативных правовых актов» действительно оказался многогранным. Тема является актуальной в настоящие дни, потому что каждый день выходят десятки, сотни нормативных правовых актов и во многие вносятся изменения, дополнения.