Для чего нужен административный процесс
Административный процесс: понятие, виды
Понятие, цель и состав административного процесса
Для использования норм административного и ряда иных направлений публичного права необходимо в большинстве ситуаций использовать особое процессуальное оформление, то есть четкое обозначение сути и последовательности действий относительно рассмотрения и разрешения определенных индивидуальных дел и ряда других действий, которые имеют юридическое значение, рядом органов, которые уполномочены на это, и должностных лиц публичной власти.
Для правоприменительного процесса в области конкретных публичных отношений свойственно изучаться в качестве административного процесса. Он выступает, вместе с уголовным и гражданским процессами, как независимая часть юридического правоприменительного процесса.
Рисунок 1. Типы юридических процессов
Говоря о понятии и видах административного процесса, важно сказать, что в него входит как ряд общих черт и принципов, характерных для юридического процесса в общем и иным его частям, так и ряд характерных особенностей, реализующихся в административно-процессуальном законодательстве.
С теоретической стороны изучение административного процесса возможно с двух его ключевых проявлений. С одной стороны, в качестве административного процесса выступает урегулированная данными нормами законодательства работа органов публичной власти, которые уполномочены на это, и ряда их должностных лиц и судей относительно разрешения дел индивидуального характера, которые появляются при взаимоотношении органов публичной власти между собой, с гражданами, компаниями коммерческой и некоммерческой направленности.
С другой стороны под административным процессом понимается важный правовой институт, комплекс административно-процессуальных норм, которые контролируют отношения в обществе как в направлении деятельности позитивного характера органов публичной власти, так и в области работы органов публичной власти и судов относительно разрешения споров публично-правового характера, а также относительно использования мер административного принуждения.
Важно отметить, что если сравнивать материальные и административно-процессуальные нормы, то для вторых свойственно отвечать на вопрос, не что надо сделать, а каким образом надо сделать.
Особое внимание следует уделить тому, что цель административно-процессуального регулирования заключается в обеспечении необходимого порядка действий лиц относительно реализации их обязанностей и прав, которые возникают из отношений материального административного или иного публичного характера. Для прав и обязанностей сторон и иных участников административного процесса свойственно регулироваться административно-процессуальными нормами, которые закреплены в ряде соответствующих законодательных и других нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов.
Особенности административного процесса
Если сравнивать административный процесс и гражданский и уголовный процесс, то для первого свойственно иметь более сложный состав, так как его цель заключается в обслуживании множества видов административных правоотношений и правоотношений, которые имеют отношение к применению норм иных направлений права.
Для административного процесса свойственно быть органически связанным с управленческой работой ряда органов публичной власти, в частности того ее направления, которое называется публичной администрацией.
Исходя из этого, стоит определить ряд следующих групп материальных административно-правовых отношений, осуществление которых связано с появлением административно-процессуальных отношений, а именно:
Исходя из этого, появление данных отношений происходит как результат правомерного поведения субъекта материально-правовых отношений, так и как итог неправомерного действия данных субъектов.
Возникновение необходимости процессуального регулирования связано с тем, что органы государственного управления взаимодействуют в ситуациях совместного решения вопросов, которые связаны с их компетенцией, в частности, во время подготовки проектов законов, ряда других нормативно-правовых актов, образований межведомственных комиссий.
Необходимость в нормах данного вида связана и с теми ситуациями, когда для органов публичной власти важно оказывать публичные услуги гражданам или разрешать споры административно-правовой направленности.
Зачастую федеральные законы содержат ряд административно-процессуальных норм, которые необходимы для определения порядка работы органов исполнительной власти относительно осуществления контроля или надзора за тем, как исполняются требования закона и применяются меры воздействия предупредительного и пресекательного характера для того, чтобы обеспечить законность и правопорядок.
Рассмотрим несколько конкретных примеров.
Гражданин направил заявление в налоговый орган с тем, чтобы ему дали государственную регистрацию для занятий индивидуальным предпринимательством.
Для налогового органа важно в установленный срок и необходимом виде произвести соответствующие регистрационные действия, основываясь при этом на правилах федерального закона и нацеленных на осуществление закона нормативно-правовых актах Правительства РФ. Это яркий пример позитивной деятельности государственного органа, который выполняет обязанности, которые установлены законом.
В ситуациях, когда есть факт отказа производить данную регистрацию, для гражданина допустимо обжаловать отказ в судебном порядке. Данная ситуация показывает конфликт гражданина и органа публичной администрации.
Рассмотрим еще один пример. Зафиксирован факт нарушения правила дорожного движения водителем автомобиля. Инспектор ГИБДД его за это оштрафовал. Из-за ряда неправомерных действий гражданина появились отношения административно-процессуального характера, которые имеют отношение к использованию мер административной ответственности. Тут же мы видим, что гражданин, который полагает, что его привлекают к ответственности на незаконных основаниях, может направить жалобу в районный суд. Административно-процессуальные нормы КоАП РФ регулируют ряд действий должностного лица и судьи во время рассмотрения дела, а также права гражданина на обращение с жалобами в суд относительно постановления по делу об административных правонарушениях.
Предлагаем рассмотреть еще один пример. Гражданин направил в прокуратуру заявление относительно того, что его жалобу о нарушении закона должностными лицами муниципального органа не была рассмотрена в необходимый срок, а также не был получен ответ от руководства или уполномоченных ими лиц.
Для прокурора допустимо возбуждать дела относительно административных правонарушений, ответственность за которые установлена в ст.5.59 КоАП РФ и направлять свои постановления в суд для того, чтобы соответствующее лицо привлекли к ответственности и наложили на него административный штраф в размере 5000 – 10000 руб.
Приведенные примеры говорят о том, что значительные различия в составе ряда материально-правовых норм связаны с особой сутью административно-процессуальных норм, а из этого следует, их связь с видами административного процесса.
Особенности классификации видов административного процесса
Основываясь на особенностях отношений административно-процессуального характера, выделяют три ключевых типа административного процесса. Речь идет об административных процедурах, административно-юрисдикционных процессах и административном судопроизводстве.
Для каждого из этих видов свойственно базироваться на ряде общих принципов правоприменительного юридического процесса и вместе с этим иметь свою специфику, которая связана с сутью материальных правоотношений, с местом органов публичной власти, которые уполномочены законом решать ряд соответствующих административных дел или дел относительно административных правонарушений.
Во время реализации административных процедур суть процессуальных правоотношений напрямую зависит от управленческой работы государственного органа и органа местного самоуправления. Возникновение данных правоотношений связано с повседневным разрешением определенных дел индивидуального характера соответствующими государственными или муниципальными органами и не имеют отношения к появлению каких-либо конфликтов.
И тут важно отметить, что совсем не для всех управленческих действий необходимо специфическое процессуальное оформление. Для внутриорганизационной работы органов публичной власти свойственно основываться на независимости органов и определении законных форм, средств и путей осуществления своей компетенции. Именно из-за этого ей в большинстве ситуаций не нужно подробное правовое регулирование. Таким образом, для ряда технико-организационных вопросов допустимо вовсе не быть урегулированными процессуальными нормами.
Процессуальное оформление важно для отношений, которые возникли из-за конкретных дел индивидуальной направленности и оказывают влияние на правовой статус компаний и граждан. В первую очередь речь идет об отношениях органов публичной власти и не подчиненных ему физических и юридических лиц, у которых нет властных полномочий. Но в силу закона они имеют право на обращение в необходимые органы за тем, чтобы им оказали публичные услуги, предоставили информацию, реализовали их права и свободы, которые гарантированы Конституцией РФ, рядом других законов и нормативно-правовых актов.
Предмет административно-процессуальных отношений в административно-юрисдикционном процессе – конфликт органа публичной администрации и гражданин или компания.
Для административно-юрисдикционного процесса свойственно охватывать ряд норм и соответствующих отношений, которые с одной стороны имеют отношение к разрешению в административной форме противоречий органов публичной власти и субъектов, которые им не подчиняются, а с другой – к использованию административного принуждения. К данному процессу имеет отношение ряд общественных отношений, которые появляются в области административных правонарушений, а также в области использования мер административно-принудительного и административно-пресекательного характера.
Для норм административного судопроизводства свойственно регулировать особое направление административно-процессуальных отношений, которые появляются из-за разрешения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел относительно оспаривания нормативных и не нормативно-правовых актов, действий, решений или бездействия публичной администрации, которые оказывают влияние на свободы и права граждан, ряд законных интересов компаний.
Если говорить об административном судопроизводстве, то его можно воспринимать как процессуальную составляющую института административной юстиции. В данном направлении для административно-процессуальных отношений необходимо особо детальное регулирование, а как гарант свобод и прав человека можно воспринимать суд.
Каждый вид административного процесса, если принимать во внимание его внутреннее содержание, имеет ряд конкретных структурных звеньев – производства. Объединение данного явления происходит на основе признаков группы административно-процессуальных норм.
Как основание вычленения производства выступает предмет регулирования. Речь идет о дисциплинарном производстве, производстве относительно дел административных правонарушений, лицензионном производстве, производстве относительно рассмотрения обращений граждан в ряд органов публичной власти, производстве относительно административного надзора за рядом лиц, которые освобождены из мест лишения свободы и т.д.
В качестве предмета производства помимо этого может выступать род работе органов публичной власти. Речь идет о порядке оказания конкретных видов государственных услуг, порядке работы по проектам актов законодательного и иного нормативно-правового характера.
Также следует сказать, что основанием для классификации производства может служить категория дел, которые рассматриваются органами публичной власти. Если говорить о административном производстве, то речь идет о производстве по делам относительно признания недействующими нормативно-правовых актов в полной мере или частично, производстве по делам относительно оспаривания решений, действий ряда органов государственной власти и т.д.
Каждый вид административного процесса имеет ряд своих административных производств.
Область административных процедур имеет, как правило, производство относительно рассмотрения обращений юридических лиц и граждан, разрешительные производства, производство по прохождению государственной службы и т.д.
Для административно-юрисдикционного направления свойственно иметь производство относительно рассмотрения в административном порядке жалоб юридических и физических лиц относительно действий органа публичной власти, производство относительно дел по административным правонарушениям и относительно применения мер обеспечения этого производства.
В области административного судопроизводства выделяют судопроизводство по делам относительно оспаривания нормативно-правовых актов, относительно дел об оспаривании решений и ряда действий органа исполнительной власти и т.д.
Рассмотрим обобщенную информацию относительно взаимосвязи типов административного процесса и административных производств в виде схемы:
Рисунок 2. Типы административного процесса и административного производства
Для административно-процессуальных норм в данных производствах свойственно иметь ряд общих для всех норм административного процесса элементов и базироваться на ряде общих принципов данного процесса.
Но тут же стоит отметить, что данные нормы говорят о специфике определенного производства, что предрешает суть отношений административно-процессуального характера.
Специфика стадий административно-процессуального производства
Существует несколько стадий внутри каждого административно-процессуального производства. Применительно к ним происходит группировка соответствующих административно-процессуальных норм. Речь идет о возбуждении индивидуальных дел, рассмотрении дел и принятии решений и обжаловании или опротестовании решений по делу, которые приняты уполномоченным органом.
Для каждой стадии важно быть обеспеченной рядом процессуальных норм, которые соответствуют принципам административного процесса.
На каждом этапе для участников процессуальных отношений важно совершать ряд конкретных юридических действий, направленных на то, чтобы достигнуть конкретный юридический результат и оформить все соответствующей юридической документацией.
К примеру, для принятых Правительством РФ правовых актов управления важно быть оформленными постановлениями и распоряжениями. При возбуждении дела относительно административных правонарушений в большинстве случаев необходимо формирование протоколов относительно административного правонарушения. Для суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы относительно решения суда об оспаривании решения органов государственной власти, допустимо выносить определения относительно отмены решения суда первой инстанции и принять новые решения.
Для стадий свойственно в последовательной форме приходить на смену друг другу:
Рисунок 3. Этапы административно-процессуального производства
Исходя из этого, рассмотрение административного процесса и составляющих его видов допустимо в двух ключевых направлениях. С одной стороны, в виде правоприменительной деятельности уполномоченного органа публичной власти, урегулированной рядом административно-процессуальных норм в области правоотношений административного и иного публично материального характера. А с другой стороны, в виде совокупности административно-процессуальных норм, которые регламентируют ряд общественных отношений, которые имеют отношение к определенным задачам и принципам административного процесса, его типам, при регулировании определенных производств в пределах каждого из типов данного процесса для осуществления материальных норм административного права и ряда норм иных направлений публичного права, а также для гарантии законности в работе органов публичной власти.
Административный процесс
Административный процесс: понятие и содержание
Административный процесс – установленный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполномоченным органом или должностным лицом в целях достижения позитивного результата, при разрешении индивидуальных административных дел, а также для разрешения управленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.
Цель административного процесса – реализация правомерного применения норм материального административного права и как следствие – повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственного управления.
С юридической точки зрения административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого властным субъектом управления.
Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение. С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой – играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу.
Порядок рассмотрения административных дел включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реализацию права граждан на защиту.
Общий объект административного процесса – общественные отношения, регулируемые различными отраслями права – административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и др., кроме уголовного.
Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административно-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.
Административный процесс: особенности, содержание и принципы
Административный процесс в основном базируется больше на юрисдикционной основе, однако административно-процедурный аспект административного процесса также имеет свои веские обоснования. Как правило, оба этих аспекта административного процесса находятся не в противоречии, а скорее дополняют друг друга.
Они имеют следующие сходные черты:
При этом судья, орган, уполномоченное должностное лицо вправе совершать действия как по разрешению административно-правового спора, так и осуществлять правоохранительные функции, которые в полной мере не относятся к деятельности юрисдикционного характера. Напр., при осуществлении контрольно-надзорных функций уполномоченными на то органами исполнительной власти, государственного управления осуществляются процессуальные действия, однако административно-правовой спор между участниками этих отношений отсутствует.
Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления проявляется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицензирование, аккредитация, квотирование и др.
Административно-юрисдикционная деятельность предполагает наличие спора, в то время как административно-процедурная деятельность может проявляться в реализации разрешительных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функций. Поэтому административно-процедурные аспекты комплексно проявляются в административном процессе в реализации конкретных административных отношений.
Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников этих отношений.
Основные принципы административного процесса: законность; равенство сторон перед законом; объективность; гласность, открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процесса; ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел; право обжалования решений.
Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено в определенной последовательности стадий процесса, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение.
Стадии административного процесса
Стадия – самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.
Стадии административного процесса: возбуждение административного дела; его расследование и направление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факультативная – обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.
Возбуждение дела об административном правонарушении является и процессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Может быть по инициативе как уполномоченного органа (лица), так и гражданина (например, подача жалобы). Основанием для возбуждения дела является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол.
В процессе административного расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.
Рассмотрение дела об административном правонарушении – основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.
По каждому делу законом определены процедура подготовки, порядок и сроки его рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно и в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливают исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.
Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.
Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю.
Производство по делам об административных правонарушениях
Цель административного производства – своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в точном соответствии с законом и обеспечение своевременного и точного исполнения вынесенного постановления.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто.
Прокурор в обязательном порядке извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Производство по делам об административных правонарушениях регламентируется нормами разд. 4 КоАП РФ.
Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств
Виды индивидуальных административных дел:
Индивидуальные административные дела объединяются в отдельные виды административных производств:
Одной из сторон административно-процессуальных отношений всегда является судья, орган или уполномоченное должностное лицо, осуществляющие полномочия государственно-властного характера; второй стороной является физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.
Административная юрисдикция
Административная юрисдикция – установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.
Основные черты (признаки) административно-юрисдикционной деятельности:
1. Юрисдикционная деятельность, по существу, в своей основе содержит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях и индивидуальных дел об административно-правовых спорах в объеме и порядке, определенных административно-процессуальными нормами и административными процедурами.
2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти.
3. В основе административно-правовых споров, как правило, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, должностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, т. е. одна из сторон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или, возможно, ущемленный интерес. В этом случае уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют (дают правовую оценку) правовой спор и принимают обязательное для исполнения решение.
4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых, процедурных споров и дел об административных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами.
5. Нормы административного права не только регулируют управленческие отношения, но и создают основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определенной стадии отношения равенства сторон, которые потом переходят в стадию неравенства, например заключение административного договора о контрактной службе.
6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую совокупность видов административных производств, обладающих некоторой целостностью порядка и последовательности осуществления стадий производства.
7. Административная юрисдикция (подведомственность) имеет свои специфические особенности по видам уполномоченных субъектов, ее осуществляющих. В КоАП РФ перечислен 61 субъект уполномоченный осуществлять функции административной юрисдикции.
Юрисдикционная деятельность, кроме того, осуществляет широкий диапазон правоохранительных функций в различных отраслях права (финансовых, жилищных, земельных, водных, трудовых и др.).
Способы обеспечения законности и дисциплины
Законность – единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодательства прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.
Признаки контроля как способа обеспечения законности: между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности; объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, а контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого; контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого; в некоторых случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.
Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти – постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.
Прокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами.
Административный надзор – специфическая разновидность государственного контроля, суть которого состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил федеральными надзорами. Виды полномочий органов, осуществляющих административный надзор:
Наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении – это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.
Прокурорский и административный виды надзора
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Рф осуществляет:
Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и иной информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Административный надзор – систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными ФОИВ в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно не подчиненных им юридических и физических лиц (Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724).
Цель административного надзора – обеспечить безопасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг.
Например, специальный надзор как вид административного надзора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Минздравсоцразвития России.
Обжалование действий (решений) государственных органов
Конституцией установлено, что граждане России имеют право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Все это объединяется понятием «обращения граждан».
Способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный.
Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в полной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод граждан.
Судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом. Это создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению к принимаемым административным решениям.
Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд, – коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц.