Для чего организуется и проводится исследовательский процесс в пуф объекта экономики
Исследование устойчивости функционирования объекта экономики
Известно, что устойчивость функционирования объекта экономики первоначально закладывалась еще на стадии проектирования зданий, сооружений, промышленных установок и технологических линий.
Однако с течением времени здания (сооружения) и технологическое оборудование изнашиваются и устаревают, начинают переставать соответствовать новым условиям, а также вероятный противник постоянно создает все более эффективные средства поражения.
Отсюда возникает необходимость в выявлении слабых мест в устойчивости функционирования объекта экономики. Именно с этой целью и проводится исследование его устойчивости функционирования не реже одного раза в пять лет.
Непосредственное выполнение исследований выполняет комиссия по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) объекта экономики с привлечением, если необходимо, специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.
Комиссия по ПУФ объекта экономики является постоянно действующим органом по делам ГО и ЧС.
Комиссия по ПУФ объекта экономики создается приказом руководителя объекта экономики и работает под ее руководством.
Комиссия по ПУФ объекта предназначена на основе данных, полученных в ходе исследования устойчивости организовывать планирование, разработку и внедрение организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта в ЧС мирного и военного времени.
Комиссия формируется из наиболее подготовленных и опытных инженерно-технических специалистов во главе с главным инженеров. Ее решения, принимаемые в целях ПУФ объектов, защиты рабочих и служащих предприятия в военное и мирное время, являются обязательными для выполнения всеми подразделениями предприятия.
В соответствии с предназначением, основными задачами комиссии по ПУФ объекта являются:
1 Организация и проведение исследовательских работ (учений) по оценке уязвимости производства от аварий, катастроф, стихийных бедствий мирного времени и современных средств поражения при военных действиях.
2 Планирование мероприятий и организация работ по повышению устойчивости функционирования объекта для исключения и снижения потерь рабочих, служащих и материальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения в условиях войны, содействие КЧС в организации ее работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
3 Проверка подготовки объекта экономики к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.
4 Проверка эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования на комплексных, командно-штабных учениях и тренировках.
5 Организация и проведение командно-штабных учений и тренировок с руководящим составом по вопросам повышения устойчивости функционирования объекта, защиты рабочих и служащих от ЧС.
6 Заслушивание на заседаниях комиссии руководителей производственных подразделений о выполнении решений по вопросам ПУФ, защите рабочих и служащих от ЧС. Осуществление контроля за проведением мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта.
7 Привлечение к разработке и внедрению мероприятий по ПУФ специалистов объекта и сторонних организаций, согласование и координация этих работ с ведомственными органами управления и местными органами исполнительной власти.
8 Подготовка руководящего состава и специалистов объекта по вопросам ПУФ.
Для решения указанных задач комиссия по ПУФ объекта экономики в зависимости от состава основных производственно-технических служб состоит:
1 Руководство комиссии по ПУФ объекта экономики:
— заместители председателя комиссии по ПУФ – начальник штаба по делам ГО и ЧС.
— секретарь комиссии по ПУФ;
2 Члены комиссии по ПУФ:
— заместитель директора предприятия по капитальному строительству;
— заместитель директора предприятия по экономике;
— главный механик предприятия;
— главный энергетик предприятия;
— начальник отдела капитального строительства предприятия;
— начальник отдела снабжения предприятия;
— начальник производственно-эксплуатационного отдела предприятия;
— начальники цехов предприятия и др. ведущие специалисты.
3 Рабочие группы комиссии по ПУФ:
— группа по обеспечению защиты персонала и их жизнеобеспечение (4-5чел.);
— группа по планированию размещения производственных фондов (3-4чел.);
— группа по подготовке промышленного производства (4-5чел.);
— группа по подготовке транспортной системы (3-4чел.);
— группа по обеспечению МТС и материальных ресурсов (4-5чел.);
— группа подготовки к выполнению работ по восстановлению объекта (3-4чел.);
— группа по совершенствованию системы управления (4-5чел.).
Следует отметить, что одной из основных задач комиссии по ПУФ является организация и проведение исследования устойчивости функционирования объекта экономики
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места в функционировании объекта при ЧС, особенно в военное время, и выработать наиболее эффективные рекомендации, направленные на повышение устойчивости функционирования объекта экономики.
Исследование устойчивости функционирования объекта экономики проводится в три этапа:
На первом этапе разрабатываются руководящие документы, направленные на организацию исследования. При этом определяется объем исследования и организуется подготовка исследовательских (рабочих) групп. В исследовательские группы включаются специалисты цехов и служб объекта, способные квалифицированно провести оценку устойчивости работы конкретных элементов и систем объекта. Исследованием устойчивости работы цехов руководят их начальники. Они включаются в группу руководителя исследования, возглавляемую главным инженером.
Продолжительность подготовительного этапа 1..2 недели.
Проведение исследования регламентируется внутри объектовыми документами, которые разрабатываются инженерно-технической службой и штабом по делам ГО ЧС объекта). К таким документам относятся:
— календарный план подготовки и проведения исследования;
— план проведения исследований;
— задания исследовательским группам
В приказе руководителя объекта отражается:
— цель и задачи исследований;
— время проведения работ;
— состав исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капстроительства, главного механика, главного технолога и т.д.);
— вид отчетности и сроки ее представления.
Календарный план подготовки и проведения исследования определяет основные мероприятия и сроки их проведения, ответственность исполнителей, силы и средства, привлекаемые для выполнения поставленных задач.
План проведения исследованийявляется основным документом, определяющим содержание работы руководителя и исследовательских группи содержит:
— тема, цель и продолжительность исследований;
— состав исследовательских групп;
— содержание работы исследовательских групп (перечень мероприятий);
— порядок исследований (методики исследований);
— перечень вопросов, подлежащих исследованию;
— сроки проведения исследований по промежуточным этапам;
— возможные максимальные значения параметров поражающих факторов.
— группа по обеспечению защиты рабочих и их жизнеобеспечению;
— группа по планированию размещения производственных фондов;
— группа по подготовке промышленного производства;
— группа по подготовке транспортной системы;
— группа по обеспечению МТС и материальных резервов;
— группа подготовки к выполнению работ по восстановлению объекта;
— группа по совершенствованию системы управления.
— создается группа отдела ГО и ЧС объекта, во главе начальника отдела по делам ГО и ЧС, которая является организующим звеном между всеми исследовательскими группами;
— для обобщения полученных результатов и выработки рекомендаций создается группа руководителя исследования во главе с главным инженером.
В подготовительный период с руководителями и составом рассчетно- исследовательских групп проводятся специальные занятия, на которых изучаются методики оценки устойчивости, проведения инженерных расчетов.
Подготовительный этап заканчивается проведением руководителем объекта совещаний с исполнителями, на котором они получают основные указания о порядке проведения предстоящего исследования.
На совещании, как правило, рассматриваются следующие вопросыподготовки проведения исследований:
— доводится план исследования;
— ставятся задачи каждой группе и назначает сроки проведения исследования.
На втором этапенепосредственнопроводится исследование устойчивости функционирования объекта экономики при ЧС мирного и военного времени.
Учитывая большой объем работ на втором этапе исследования, его продолжительность составляет 1-2 месяца в зависимости от характера объекта экономики
В ходе исследования определяются:
— надежность защиты рабочих и служащих;
— устойчивость инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений и оборудования) к воздействию поражающих факторов, возникающих при авариях и применение противником современных средств поражения;
— характер возможных поражений от вторичных поражающих фактров (разрушений);
— устойчивость системы управления;
— устойчивость материально-технического снабжения и производственных связей;
— подготовленность объекта к восстановлению в случае нарушения производственного процесса.
Каждая исследовательская группа учитывая содержание своего объема работы использует соответствующие методы прогнозирования и оценки последствий ЧС, производит необходимые расчеты и разрабатывает предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости слабых мест, элементов и систем при ЧС мирного и военного времени.
Дата добавления: 2018-05-10 ; просмотров: 2652 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ
Организация исследования устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях
Повышение устойчивости функционирования объектов экономики достигается главным образом за счет проведения соответствующих организационно-технических мероприятий, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объекта.
Исследование устойчивости функционирования объекта экономики заключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в чрезвычайной ситуации мирного или военного времени, и в определении их влияния на производственную деятельность.
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить уязвимые места в функционировании объекта в чрезвычайных ситуациях и выработать наиболее эффективные рекомендации, направленные на повышение его устойчивости. В дальнейшем эти рекомендации включаются в план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта экономики, который и реализуется. Наиболее трудоемкие работы (строительство защитных сооружений, подземная прокладка коммуникаций и т.п.) выполняются заблаговременно. Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразно и даже невозможно, проводятся в угрожаемый период.
Для исследования устойчивости, разработки планов и координации выполнения мероприятий на объектах создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования (ПУФ). Эти комиссии работают при КЧС и ПБ объекта. В состав комиссии включаются представители инженерно-технического персонала с привлечением специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с данным объектом транспорта или предприятием. Председателем комиссии назначается главный инженер объекта, а руководителем исследования является руководитель транспортного объекта (предприятия) – начальник гражданской обороны объекта.
Весь процесс планирования и проведения исследования можно разделить на четыре этапа:
– первый этап – подготовительный (организационный);
– второй этап – прогнозирование устойчивости функционирования объекта в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
– третий этап – разработка мероприятий, повышающих устойчивость функционирования объекта и его элементов;
– четвертый этап – оформление документации по результатам исследования.
На первом этапе разрабатываются руководящие документы, определяется состав участников исследования и организуется их подготовка.
Основными документами для организации исследования устойчивости функционирования объекта являются:
– приказ руководителя предприятия;
– календарный план основных мероприятий по подготовке к проведению исследования;
– план проведения исследования.
Приказ руководителя предприятия (исследования) разрабатывается на основании вышестоящего начальника с учетом особенностей и конкретных условий, связанных с производственной деятельностью объекта. В приказе указываются: цель и задачи предстоящего исследования, время проведения работ, состав участников исследования и задачи исследовательских групп, сроки представления отчетной документации.
Календарный план подготовки к проведению исследования определяет основные мероприятия и сроки их проведения, ответственных исполнителей, силы и средства, привлекаемые для выполнения поставленных задач.
План проведения исследования устойчивости функционирования объектаэкономики является основным документом, определяющим содержание работы руководителя исследования и исследовательских групп главных специалистов. В плане указываются: тема, цель и продолжительность исследования, состав исследовательских групп и содержание их работы (задания группам), порядок исследования.
Продолжительность исследования устанавливается в зависимости от объема работ и подготовленности участников, привлекаемых к выполнению задач, и может быть 2–3 месяца.
В зависимости от состава основных производственно-технических служб на объекте могут создаваться следующие исследовательские группы:
1-я группа начальника отдела капитального строительства – определяет физическую усталость элементов объекта экономики (минимальное избыточное давление, которое они выдержат), а также защитных сооружений и индивидуальных укрытий для персонала, обслуживающего агрегаты непрерывного цикла.
2-я группа главного механика – оценивает устойчивость станочного, технологического и лабораторного оборудования; возможность возникновения вторичных поражающих факторов; достаточность защиты уникального и ценного оборудования.
3-я группа главного энергетика – оценивает устойчивость функционирования энергообъектов, сетей и коммуникаций, устойчивость функционирования внешних и внутренних источников электроэнергии, а также их вводов.
4-я группа главного технолога – определяет наиболее уязвимые участки технологического процесса; возможные разрушения станочного оборудования, места нарушения технологических процессов из-за деформации или обрушения элементов строений; возможность изменения технологического процесса при выходе из строя уязвимых участков; возможность замены материалов, сырья комплектующих изделий, топлива с учетом местных ресурсов.
5-я группа отдела снабжения и сбыта – оценивает: наличие, условия хранения и обеспечение сохранности запасов и резервов материальных ценностей (топлива, сырья, комплектующих), их защищенность от воздействия поражающих факторов; устойчивость производственных связей и условий получения топлива, сырья, комплектующих изделий от поставщиков; возможность перехода на повышенные нормы запасов; возможность снабжения за счет дублеров и местных ресурсов в условиях ЧС; целесообразность развития дорожной сети и подъездных путей; сроки функционирования объекта без поставок необходимых материалов.
6-я группа создается из работников отдела (сектора) по ГОЧС – оценивает устойчивость систем управления, оповещения и связи, защитные свойства строений по ослаблению радиации. Определяет обеспеченность персонала средствами индивидуальной защиты, сохранность и готовность этих средств к выдаче. Уточняет План действий в чрезвычайных ситуациях и План гражданской обороны.
7-я группа, возглавляемая главным инженером объекта, организует и контролирует работу всех групп и специалистов-исполнителей; организует консультации с управлением МЧС территории и другими привлеченными к выполнению исследования работниками и организациями. Оформляет все необходимые документы по исследованию.
Численность исследовательских групп зависит от объема решаемых задач, специфики производства и может составлять 5–10 человек.
В подготовительный период с руководителями исследовательских групп проводится специальное занятие, на котором руководитель предприятия доводит до исполнителей план работы, ставит задачу каждой группе и назначает сроки проведения исследования.
На втором этапе проводится непосредственно исследование устойчивости (прогнозирование устойчивости) функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях.
Исследования начинаются с изучения района расположения объекта экономики (город, равнинная или болотистая местность, лесной массив), исследования его планировки, коммуникаций. При этом проводится анализ уязвимости элементов ИТК, а также объекта в целом в условиях ЧС, намечаются ИТМ ГО, проведение которых обеспечит повышение устойчивости объекта. На данном этапе проводится анализ:
– последствий аварий отдельных систем производства;
– распространения воздушной ударной волны по территории объекта экономики (места и характер взрывов, их мощность и вероятные последствия);
– распространения огня при различных видах пожара;
– надежности коммуникаций и промышленных комплексов;
– распространения облаков зараженного воздуха при выбросе вредных веществ;
– возможности образования токсичных и пожароопасных смесей.
При организации работ второго этапа можно применять различные методы анализа повреждений и дефектов: метод оценки нарастания повреждений в системе после аварии с построением «дерева отказов»; метод построения «дерева событий» для определения вероятности аварии и другие.
В ходе исследования определяются условия защиты персонала от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, проводится оценка уязвимости ИТК, определяется характер возможных поражений от вторичных поражающих факторов, изучается устойчивость системы снабжения и кооперативных связей объекта с предприятиями-поставщиками и потребителями, выявляются уязвимые места в системе управления производством.
На третьем этапе исследования разрабатываются мероприятия, повышающие устойчивость функционирования объекта и его элемент, оценивается реальность и экономическая целесообразность (возможность) проведения предложенных мероприятий по повышению устойчивости и проводится отбор оптимальных. Здесь же окончательно решается вопрос о готовности объекта экономики к восстановлению производства или изменению его профиля. План ремонтно-восстановительных работ принимает свой окончательный вид вплоть до использования возможности работы оборудования на открытых площадках и выделения соответствующих ресурсов.
На четвертом этапе исследования оформляются итоговые документы, основным из которых является «План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта экономики». По всем разработанным документам делаются выводы, на основании которых руководитель объекта – начальник гражданской обороны принимает решение о проведении конкретных ИТМ ГО.
Контрольные вопросы
1.Понятие об устойчивости объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
2.Понятие об устойчивости функционирования объекта экономики.
3. Инженерно-технический комплекс объектов отраслей экономики.
4.Прогнозирование устойчивости функционирования объектов экономики
5. Общие факторы, определяющие устойчивость функционирования различных объектов экономики.
6.Организация исследования по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
7.Цель исследования по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
8. Этапы планирования и проведения исследованияпо повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях.
9. Состав основных исследовательских групп производственно-технических служб на объекте.
10.Содержание планапроведения исследования поповышению устойчивости функционирования объекта экономики.
Организации (предприятия, учреждения и иные организации) в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций. В соответствии с действующим законодательством в области ГО и ЧС в обязанности органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления входит организация и обеспечение устойчивого функционирования организаций на своих территориях в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций. В этих целях разрабатываются и утверждаются соответствующие нормативно-правовые акты на региональном (уровне субъекта РФ) и муниципальном уровнях.
Устойчивость функционирования объекта экономики (предприятия, учреждения, иной организации) в чрезвычайных ситуациях и в военное время – это способность объекта выполнять свои функции (планы, программы) в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, применения противником современных средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки.
Каждый объект экономики, в зависимости от характеристики технологических процессов, вида и объемов выпускаемой продукции, месторасположения и других особенностей, имеет свою специфическую структуру. Однако практически в состав каждого объекта входит целый ряд общих основных элементов. К таким основным элементам относятся:
— комплекс административных и производственных зданий и сооружений;
— сооружения топливно-энергетического хозяйства;
— коммунально-энергетические и технологические системы и сети связи;
— отдельно стоящие технологические установки;
При возникновении ЧС возможен выход из строя одного или нескольких элементов объекта, что, в свою очередь, оказывает влияние на всю деятельность объекта.
Наиболее опасными поражающими факторами для производственного комплекса объекта являются ударная волна, образующаяся при взрывах газовоздушной, паровоздушной смесей, ядерном взрыве или взрывах обычных взрывчатых веществ, световое излучение, образующееся при взрывах, а также тепловое воздействие при пожарах.
Устойчивость функционирования объекта зависит от следующих основных факторов:
— проведения мероприятий по предупреждению ЧС;
— рационального размещения зданий, сооружений, коммунально-энергетических и технологических коммуникаций на территории объекта;
— обеспечения защиты персонала объекта;
— физической стойкости основных зданий, сооружений и инженерно-технического комплекса объекта к поражающим факторам ЧС и современных средств поражения;
— обеспечения надежности управления производством;
— возможности возникновения вторичных поражающих факторов;
— наличия надежных производственных связей и состояния материально-технического снабжения;
— подготовки перевода объекта на аварийный режим работы и упрощенные для военного времени технологии;
— подготовки к восстановлению нарушенного производства.
Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования объекта предусматриваются на стадии проектирования объекта и включаются в состав проектно-сметной документации.
В соответствии с требованиями руководящих и нормативных документов мероприятия по устойчивости функционирования городов, населенных пунктов и объектов предусматривают:
— рациональную застройку и размещение объектов экономики на территории муниципальных образований области, а также размещение зданий и сооружений на территории объекта;
— обеспечение защиты населения и персонала объектов;
— повышение надежности работы коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем городов и объектов;
— исключение или ограничение возможности образования вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов и т.д.);
— обеспечение надежности систем управления городов и объектов;
— обеспечение надежных производственных связей и материально-технического снабжения;
— подготовку перевода коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем городов и объектов экономики на аварийный режим работы и упрощенные технологии для военного времени;
— подготовку к восстановлению застройки и коммунально-энергетических систем городов, а также нарушенного производства на объектах.
Все эти мероприятия, как уже отмечалось, должны быть предусмотрены в проектном решении на строительство или реконструкцию объектов экономики.
Ответственность за выполнение мероприятий по устойчивости функционирования территорий и объектов несут соответствующие руководители.
По истечении определенного промежутка времени или в связи с изменениями необходимо предусматривать проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования городов и объектов при ЧС мирного и военного времени.
Повышение устойчивости функционирования объекта (ПУФ) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени – это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных технологических мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения ЧС, защиты персонала объекта, снижения ущерба от их возникновения, от применения противником средств поражения и террористических актов, а также восстановления нарушенного производства в сжатые сроки.
Повышение устойчивости функционирования объекта включает в себя комплекс следующих мероприятий:
— организационные мероприятия, включающие планирование выполнения мероприятий по ПУФ объекта, разработку соответствующих нормативных документов;
— инженерно-технические мероприятия, в том числе по защите персонала объекта и населения в прилегающей к объекту застройке, инженерно-технического комплекса объекта, коммунально-энергетических и технологических сетей и сооружений;
— специальные технологические мероприятия, включающих мероприятия по подготовке объекта к работе при угрозе возникновения ЧС и его восстановления.
Основные пути ПУФ объекта:
— заблаговременное проведение мероприятий по ПУФ объекта, то есть при повседневной готовности объекта;
-проведение мероприятий по ПУФ объекта при угрозе возникновения ЧС мирного и военного времени;
— подготовка объекта к восстановлению после ликвидации последствий ЧС.
Мероприятия по ПУФ объекта должны проводиться по следующим основным направлениям:
— рациональное размещение зданий, сооружений, коммуникаций на территории объекта;
— защита персонала объекта и населения в прилегающей застройке;
— защита инженерно-технического комплекса объекта от поражающих факторов ЧС, современных средств поражения;
— перевод объекта на современные безопасные технологии и внедрение систем контроля и управления производством;
— организация надежных производственных связей и материально-технического снабжения на объекте;
— подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы;
— подготовка к восстановлению нарушенного производства;
— обеспечение технологической дисциплины, маскировки и охраны объекта.
Решение всего комплекса задач обеспечения устойчивости функционирования объекта осуществляется под руководством органов управления, которые создаются согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне».
В состав этих органов входят:
— координационный орган управления – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС) объекта;
— постоянно действующий орган управления – структурное подразделение (штаб по делам ГОЧС, иное структурное подразделение по ГОЧС (отдел, сектор и т.п.) или работники, специально уполномоченные на решение задач по ГОЧС;
— орган повседневного управления – дежурно-диспетчерская служба (далее – ДДС).
Все указанные органы управления и должностные лица назначаются приказом руководителя объекта и полномочия определяются специальными положениями.
Для обеспечения целенаправленной деятельности по решению задач повышения устойчивости функционирования объекта в ЧС решением руководителя объекта создается комиссия по повышению устойчивости функционирования объекта (далее – комиссия по ПУФ).
В ряде случаев создается подкомиссия КЧС, занимающаяся проблемами устойчивости, или эти задачи возлагаются на одно из структурных подразделений объекта.
Комиссия по ПУФ объекта (подкомиссия КЧС) является постоянно действующим органом. Она создается приказом руководителя предприятия из числа наиболее подготовленных и опытных специалистов и возглавляется главным инженером объекта.
Комиссия по ПУФ объекта работает под общим руководством председателя КЧС в мирное время, а в военное время – руководителя ГО объекта. Непосредственно возглавляет комиссию главный инженер объекта или должностное лицо, ему соответствующее.
Основными задачами комиссии по ПУФ являются:
— организация разработки и планирования мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта;
— организация и проведение исследовательских работ по оценке уязвимости производства на объекте от ЧС мирного и военного времени;
— координация выполнения мероприятий по ПУФ на территории объекта;
— осуществление контроля за проведением мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта;
— организация подготовки руководящего состава и персонала объекта по вопросам ПУФ;
— организация и проведение учений и тренировок с персоналом по ПУФ на объекте.
Структура и состав комиссии по ПУФ зависят от специфических особенностей объекта. Примерная структура комиссии по ПУФ объекта следующая:
Председатель комиссии – главный инженер объекта;
Заместитель председателя комиссии – заместитель руководителя объекта по производству;
заместитель руководителя объекта по экономическим вопросам (главный экономист);
заместитель руководителя объекта по коммерческим вопросам (материально-техническому снабжению);
заместитель руководителя объекта по капитальному строительству;
главный технолог объекта;
главный механик объекта;
главный энергетик объекта;
руководитель структурного подразделения по делам ГОЧС объекта;
начальник отдела охраны труда и технической безопасности;
начальник пожарной охраны объекта.
Одной из главных задач комиссии по ПУФ объекта является организация проведения исследования устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного времени. Такие исследования должны проводиться не реже одного раза в пять лет.
Главной целью проведения исследований устойчивости является прогнозирование возникновения ЧС мирного времени и военного характера на 5 – 10 лет, характер их воздействия на объект в целом, выявление наиболее уязвимых элементов во всех системах и структурных звеньях объекта. На основании материалов исследований разрабатывается комплекс организационных, инженерно-технических, специальных технологических мероприятий по ПУФ объекта.
Проведение исследования устойчивости функционирования объекта организует комиссия по ПУФ с привлечением при необходимости научно-исследовательских и проектных организаций.
Исследование может проводиться и силами объекта. В этом случае оно проводится, как правило, в три этапа: 1 этап – организационный, 2 этап – исследовательский, 3 этап – разработка и планирование мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.
На первом этапе проводятся мероприятия, направленные на организацию исследований. С этой целью определяются цели исследований, объемы исследовательских работ, необходимые силы и средства для их выполнения.
Создаются расчетно-исследовательские группы на базе служб и подразделений объекта. Эти группы возглавляются главным инженером, главным механиком, другими главными специалистами и руководителями служб и подразделений объекта.
Исследованием устойчивости работы цехов и других подразделений руководят их начальники, которые, в свою очередь, включаются в группу руководителя исследований, возглавляемую главным инженером объекта – председателем комиссии по ПУФ.
Проведение исследований регламентируется внутриобъектовыми документами, которые разрабатываются комиссией по ПУФ, техническими службами и отделами (секторами), а также специально назначенными лицами по ГО и ЧС, как правило, работниками штаба ГО и ЧС объекта. К таким документам относятся приказ руководителя объекта, план проведения исследований и задания расчетно-исследовательским группам.
В приказе руководителя объекта должны быть отражены:
— цель исследований и сроки их проведения;
— объем предстоящих работ (перечень структурных подразделений, систем и элементов объекта, устойчивость функционирования которых подлежит исследовать);
— составы расчетно-исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капитального строительства, главного механика, главного технолога и т.д.);
— сроки представления отчетности;
— контроль за проведением исследований.
План проведения исследований должен содержать перечень всех мероприятий, проводимых в ходе исследований, с указанием сроков их проведения, ответственных исполнителей и вида отчетности.
Задание выдается каждой расчетно-исследовательской группе. Оно должно охватывать перечень вопросов, подлежащих исследованию, с указанием сроков выполнения по промежуточным этапам, а также возможные максимальные значения поражающих факторов, возникающих при ЧС.
Организационный этап заканчивается проведением руководителем объекта совещания с исполнителями, на котором исполнители получают основные указания о порядке предстоящих исследований, изучении методики оценки устойчивости, проведении инженерных расчетов и разработке мероприятий по повышению устойчивости элементов и систем объекта.
На втором этапе расчетно-исследовательские группы или комиссия по ПУФ определяют факторы, влияющие на устойчивость работы объекта, и оценивают устойчивость объекта в целом и устойчивость работы отдельных элементов и систем объекта.
В ходе второго этапа производится оценка устойчивости функционирования объекта при ЧС по следующим направлениям:
— определение вероятности и причин возникновения ЧС и оценка их влияния на жизнедеятельность объекта;
— оценка физической устойчивости основных технологических элементов объекта;
— оценка надежности защиты персонала объекта;
— определение устойчивости системы управления;
— оценка надежности материально-технического снабжения и производственных связей;
— определение готовности объекта к восстановлению;
— прогноз устойчивости функционирования объекта в целом.
При оценке вероятности возникновения ЧС на объекте или вблизи его и влияния ЧС на жизнедеятельность объекта определяются:
— виды ЧС, которые могут возникнуть на объекте или вблизи его, причины возникновения и их возможный характер, параметры поражающих факторов и продолжительность их воздействия;
— прогноз возможного ущерба производству, застройке объекта и технологическому процессу;
— прогноз последствий воздействия поражающих факторов на людей;
— общее влияние ЧС того или иного вида на функционирование объекта.
При оценке физической устойчивости объекта определяются:
— элементы объекта, чувствительные к воздействию данного поражающего фактора (составляется перечень элементов объекта с краткой их характеристикой), и заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта;
— степени разрушения элементов объекта при различных параметрах поражающего фактора заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта, и устанавливается показатель устойчивости этих элементов, то есть максимальное значение поражающего фактора, при котором устойчивость работы объекта не нарушается;
— наиболее уязвимые элементы, существенно влияющие на работу объекта (по данным таблицы оценки устойчивости объекта);
— технически возможный и экономически целесообразный предел повышения устойчивости слабых элементов объекта;
— возможности объекта выполнять производственные задачи (планы, программы);
— инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости наиболее важных элементов объекта (путем соответствующих расчетов), и сравнительная оценка их технико-экономической эффективности.
При оценке уровня защиты персонала объекта определяются:
— количество защитных и других сооружений, которые могут быть использованы для укрытия персонала объекта, и их защитные свойства;
— общая вместимость рассматриваемых сооружений с учетом возможного переуплотнения;
— максимальное количество персонала, которое может оказаться на объекте в момент укрытия;
— количество недостающих мест в защитных сооружениях и в сооружениях, которые могут быть использованы для укрытия персонала;
— возможность использования верхних этажей зданий для укрытия людей от некоторых видов ЧС;
— возможность быстрого вывода людей из рабочих помещений в случае возникновения ЧС, в том числе по сигналу «Воздушная тревога»;
— обеспеченность рабочего персонала и членов их семей средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ);
— состояние системы питьевого водоснабжения и возможности обеспечения персонала объекта продовольствием;
— наличие на объекте средств для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при возникновении ЧС;
— подготовленность помещений, в том числе противорадиационновоздушных укрытий, для размещения отдыхающих смен в загородной зоне.
В показателях защиты людей должны быть указаны:
а) по защите персонала на объекте:
— процент укрытия в защитных сооружениях и процент укрытия в приспосабливаемых помещениях;
— процент обеспеченности персонала объекта СИЗ;
б) по защите в загородной зоне:
— процент укрытия рабочих, служащих и членов их семей в существующих ПРУ и приспосабливаемых помещениях;
— процент обеспеченности рабочих, служащих и членов их семей СИЗ.
При оценке устойчивости системы управления объекта определяются:
— наличие, качество, защищенность и готовность пунктов управления и узлов связи;
— наличие плана замещения руководящего состава объекта при потерях.
При оценке надежности материально-технического снабжения и производственных связей определяются:
— запасы сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов, обеспечивающих автономную работу объекта;
— неразрывность существующих связей с поставщиками комплектующих изделий и потребителями готовой продукции;
— наличие и реальность планов перевода производства на использование местных материалов.
При определении готовности объекта к восстановлению нарушенного производства устанавливаются:
— наличие планов и графиков восстановления объекта при получении им слабых и средних разрушений;
— наличие технической документации для проведения восстановительных работ;
— обеспеченность восстановительных работ материалами, оборудованием, строительными конструкциями;
— наличие и подготовленность сил и средств для проведения восстановительных работ.
На основании материалов исследования устойчивости функционирования объекта разрабатываются инженерно-технические мероприятия силами расчетно-исследовательских групп под общим руководством объектовой комиссии по повышению устойчивости с возможным привлечением специализированных организаций или отдельных специалистов.
К числу инженерно-технических мероприятий относятся:
— обеспечение безаварийной работы инженерно-технического комплекса объекта с учетом его состояния как возможного источника возникновения ЧС;
— обеспечение энергоснабжения объекта от двух независимых источников или устройство двух вводов электросетей с различных направлений;
— обеспечение защиты трансформаторных подстанций (устройство дополнительных кирпичных или железобетонных стен, их обвалование грунтом);
— заглубление в грунт кабельных электросетей;
— приобретение и подключение к энергосистеме объекта передвижных электростанций;
— обеспечение подачи воды на объект от двух независимых источников, один из которых целесообразно иметь подземным;
— обеспечение закольцевания сетей водоснабжения объекта;
— заглубление в грунт водопроводных сетей и резервуаров для питьевой воды;
— герметизация артезианских скважин;
— размещение пожарных гидрантов;
— обеспечение подачи газа на объект от двух независимых источников;
— заглубление в грунт газовых сетей;
— обеспечение закольцевания газовых сетей на объекте;
— установка на газовых сетях автоматических устройств, срабатывающих от перепада давления, а также запорной арматуры с дистанционным управлением;
— обеспечение защиты резервуаров путем устройства железобетонных казематов и их обвалование грунтом.
Все эти и другие мероприятия должны выполняться в мирное время при новом строительстве или реконструкции объекта или его отдельных участков.
По завершении второго этапа расчетно-исследовательские группы подготавливают предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объекта и его элементов.
На третьем этапе работниками комиссии по ПУФ и штаба по делам ГОЧС объекта по результатам исследования разрабатывается план мероприятий по ПУФ объекта при ЧС мирного и военного времени, осуществляется контроль выполнения этих мероприятий, составляется отчет о проведенных работах.
В плане и в приложениях к нему приводится перечень мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта, их объемы, перечень необходимых материалов и оборудования, сил и средств, привлекаемых для выполнения работ, ответственные исполнители, сроки и стоимость выполнения работ.
Основные направления и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования объекта
На основании проведенных исследований устойчивости осуществляются разработка мероприятий по повышению устойчивости функционирования в условиях ЧС и планирование их выполнения.
В результате планирования составляется план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта (далее – план). План состоит из двух самостоятельных разделов (частей):
1) плана основных инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта на установленный период;
2) плана-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС.
План основных инженерно-технических мероприятий разрабатывается на установленный период (текущий год или перспективу).
Мероприятия, предусматриваемые планом, должны выполняться при повседневной готовности объекта, то есть в мирное время в ходе выполнения на объекте работ по капитальному строительству, ремонту.
В плане основных инженерно-технических мероприятий мероприятия группируются по следующим основным направлениям (разделам):
— защита персонала объекта и населения в прилегающей застройке от ЧС мирного и военного времени;
— новое строительство и реконструкция зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей с учетом современных требований;
— перевод работы объекта на современные безопасные технологии;
— мероприятия по защите инженерно-технического комплекса объекта;
— повышение устойчивости коммунально-энергетических и технологических систем объекта;
— повышение устойчивости работы систем управления производством, связи и оповещения;
— организация надежных производственных связей;
— подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы;
— совершенствование системы маскировки и охраны территории объекта;
— подготовка объекта к восстановлению.
Для реализации каждого из этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
Организационные мероприятия – заблаговременное планирование и нормативное обеспечение действий органов управления, сил и средств, а также всего персонала объекта при угрозе возникновения и непосредственно при ЧС. К ним относятся:
— прогнозирование последствий возможных ЧС и разработка планов действий на мирное время, включая подготовку и проведение мероприятий по всем направлениям ПУФ объекта;
— подготовка руководящего состава к работе в ЧС;
— создание и организация работы комиссии по ПУФ;
— создание и оснащение пункта управления объектом экономики в ЧС;
— разработка инструкций (наставлений, руководств) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций на объекте, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
— обучение персонала объекта соблюдению мер безопасности и способам действий при возникновении ЧС, локализации аварий и пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;
— подготовка сил и средств объекта для проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и восстановлению производства;
— установление размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
— подготовка проведения эвакуации персонала объекта и населения из опасных зон;
— создание и содержание в постоянной готовности систем оповещения и управления при ЧС;
— организация медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы внешнего и внутреннего облучения.
Инженерно-технические мероприятия обеспечивают повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования, инженерных коммуникаций и в целом производства, а также создание условий для его быстрого восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов, возникающих при ЧС.
Инженерно-технические мероприятия по ПУФ объекта разрабатываются в соответствии с требованиями норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» [2] ), ведомственных норм, соответствующих государственных норм и стандартов.
К числу инженерно-технических мероприятий относятся также и технологические мероприятия, проводимые в целях повышения устойчивости инженерно-технического комплекса объекта.
Специальные технологические мероприятия обеспечивают создание условий для перевода работы объекта на аварийный режим работы и обеспечения всех видов защиты и спасения людей, попавших в зоны ЧС, и быстрой ликвидации ЧС и ее последствий. К ним относятся:
— перевод объекта на аварийный режим работы;
— подготовка объекта к восстановлению после ликвидации ЧС;
— создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся сильно действующих ядовитых веществ, дегазации местности, зараженных строений, транспортных средств, одежды и обуви;
— разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
— обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях;
— разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
— разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
— разработка и внедрение мероприятий по маскировке территории объекта, в том числе светомаскировки;
— разработка и внедрение мероприятий по охране территории объекта;
— разработка и внедрение мероприятий по антитеррористической защите территории объекта;
— накопление средств индивидуальной и медицинской защиты.
Перевод объекта на аварийный режим работы включает в себя следующие мероприятия:
— перераспределение персонала объекта по сменам;
— обеспечение защиты наибольшей работающей смены;
— подготовка к безаварийной остановке производства;
— подготовка к отключению цехов, участков, прекращающих работу;
— введение системы круглосуточного управления производством;
— введение в действие системы оповещения;
— проведение мероприятий по сохранению необходимой документации;
— проведение мероприятий по маскировке объекта, в том числе светомаскировке;
— усиление охраны территории объекта.
Подготовка объекта к восстановлению включает в себя следующие основные мероприятия:
— разработку проекта восстановления объекта;
— создание страхового фонда документации, необходимой для восстановления объекта и выпуска запланированной продукции;
— подготовку рабочей силы и техники, необходимой для проведения восстановительных работ;
— планирование материально-технического снабжения.
План-график наращивания мероприятий по ПУФ объекта разрабатывается в случаях:
— возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение к плану действий на объекте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
В план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС включаются мероприятия, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и продолжительности выполнения работ, а также мероприятия, которые нецелесообразно выполнять в мирное время.
Мероприятия, включаемые в план-график, группируются по следующим основным направлениям (разделам):
— наращивание мероприятий по защите персонала объекта;
— защита хранилищ легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пожароопасных, взрывоопасных, химически опасных материалов и веществ;
— защита высоких малоустойчивых сооружений и установок (опор ЛЭП, вышек, подъемных кранов и т.д.);
— защита оборудования внутри производственных зданий и сооружений;
— защита технологических и коммунально-энергетических сетей и сооружений;
— обеспечение резервного водоснабжения объекта;
— обеспечение резервного энергоснабжения объекта;
— обеспечение пожарной безопасности объекта;
— обеспечение маскировки и охраны объекта;
— подготовка объекта к восстановлению.
Все эти разделы включают организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.
План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта разрабатывается на случай возникновения ЧС:
— мирного времени, включая ЧС природного и техногенного характера;
— военного времени, включая ЧС, возникающие на объекте при ядерном нападении противника, с применением современных средств поражения;
— при действиях диверсионно-разведывательных групп.
План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС мирного времени, включается в состав плана действий на объекте по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС военного времени, включает в себя мероприятия, проводящиеся на случай возможного нападения противника, современных средств поражения, а также действий диверсионно-разведывательных групп.
План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС военного времени, включается в состав плана гражданской обороны объекта.
Разработку планирующих документов организует комиссия по ПУФ объекта совместно со штабом по делам ГО и ЧС объекта. К работе по планированию должны привлекаться объектовые комиссии и отдельные специалисты.
Общее руководство разработкой плана осуществляет председатель комиссии ПУФ (руководитель ГО) объекта.
Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 4/2020.
[1] Утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр) (ред. от 24.10.2017).
[2] Утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр) (ред. от 24.10.2017).