Для чего юристу астрономия
Зачем нужен космический юрист?
Сергей Краснов
Профессор кафедры теории и истории государства, права и международного права Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева
Чем занимается космический юрист? Почему растет число вузов, готовящих к этой профессии? Что представляет собой система «Дежурный командир» и чем она может быть полезна в длительном космическом полете? Об этом корреспондент «Социального навигатора» МИА «Россия сегодня» поговорил с профессором кафедры теории и истории государства и права и международного права Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева Сергеем Красовым.
— Cергей Иванович, кто такие космические юристы? Чем они занимаются?
— Международное космическое право регламентирует отношения стран в связи с использованием космического пространства. Это весьма интенсивно развивающаяся по мере освоения открытого космоса область знаний. Она собственно и находится в фокусе внимания космического юриста.
К примеру, недавно во время старта ракеты-носителя «Союз МС-10″ произошла авария. На борту были российский космонавт Алексей Овчинин и американец Ник Хейг.
Хорошо, что для них все завершилось благополучно. Как отшутился Ник: «Мы протестировали систему экстренной эвакуации экипажа, которая не испытывалась много лет».
Но представим иной, негативный исход ситуации. Тогда неминуемо встает вопрос об ответственности российской стороны в связи с повреждением или уничтожением дорогостоящего оборудования, травмами людей. О взыскании страхового возмещения в пользу пострадавших государств.
Напомню, что внутри находились, кроме международного экипажа, спутники и различные технические средства, собственниками которых является Европейское космическое агентство. Отправлялся аппарат на Международную (еще одна внешнеполитическая составляющая!) космическую станцию, где в данный момент находятся представители двух стран.
Это еще не все: части разрушенного корпуса «Союза» упали на территорию республики Казахстан. Ущерб не возник. Тем не менее, международное соглашение предполагает, что ущерб, причиняемый космическими аппаратами, компенсируется безусловно — по свершившемуся факту.
Как видим, без космических юристов тут не обойтись. Мы знаем примеры с тем же «Шаттлом», когда гибли люди и возникали достаточно острые правовые вопросы о возмещении невосполнимых утрат.
— Кто обращается к вам за помощью?
— Задача космического юриста отнюдь не сводится к тому, чтобы представлять чьи-либо интересы в судебных спорах. Она предполагает прогнозирование конфликтных ситуаций и их разрешение на основе заранее определенного сторонами сценария. Другая цель — формировать условия бесконфликтности сотрудничества в этой сфере. Среди наших клиентов крупные корпорации, целые страны.
Сейчас на высотах до двух тысяч километров фиксируется около восьми тысяч искусственных объектов. И в девяти из каждого десятка случаев это обломки «бэушных» спутников. Их число растет в геометрической прогрессии. Нужны светлые мозги, чтобы справиться с проблемой.
— Если взять США, Германию или Францию — крупнейших участников космического клуба. Как развивается эта наука у них?
— Прежде всего — в контексте таких вопросов как возможность использования отдельных космических объектов, борьба с загрязнением космического пространства, предотвращение угроз, которые могут в этой связи возникать. Плюс коммерческие запуски.
Но я возвращаюсь к отечественной космонавтике: в мире больше двухсот стран. При этом только тридцать пять отправили своих представителей в космос. То есть впереди у нас 170 запусков, если считать «по разу» от каждой страны.
— А какова специфика российского «космического правоведения»?
— Юридический порядок использования МКС, полеты иностранных космонавтов, поставки грузов, вопросы жизнеобеспечения. Таковы наши акценты.
В целом исследование, использование и правовой статус космоса регламентируют шесть базовых договоров. Заключен пакет соглашений на стыке международного космического права и таких отраслей как сравнительное правоведение, право гражданское, торговое, финансовое.
С этих позиций специалист, владеющий нормами международного публичного, международного частного права и национальными правовыми системами является крайне востребованным.
— Можете эту потребность проиллюстрировать в цифрах?
— Это не просто, но зато я точно знаю, что одноименная специализация существует в Самарском университете, МГИМО, РУДН. В последнем более полувека. В прошлом году такое направление открылось в МГУ имени Ломоносова.
— А вообще космическое право — молодая отрасль? Пишут, что первое соглашение об открытом космосе заключено в 1967 году, к десятилетию запуска первого искусственного спутника Земли.
— Правильно, но сама наука начала отсчет сразу же после полета Юрия Гагарина.
— Прогулки за пределами земного притяжения удовольствие не из дешевых. Значит ли это, что и клиентура у космических юристов будет в ближайшей перспективе оставаться штучной?
— Давайте вернемся в начало прошлого века, когда представители нашей профессии разбирали судебные споры между владельцами не технических, а живых средств передвижения.
И вот появляются первые автомобили, но у очень состоятельных людей. Потом самолеты, космические корабли. Сегодня путешествие на околоземную орбиту обойдется в районе 20-30 миллионов долларов.
А если, переводя в рублевый эквивалент, поездка к звездам подешевеет до 20 миллионов? Пусть поначалу это будет ближний космос. Не сомневаюсь, в ближайшие три-пять лет мы станем свидетелями колоссального прорыва в этой индустрии.
— Известно, что Колумба привела в Америку не география, а экономика. Правда ли, что меркантильный интерес ведет нас и в космические дали?
— Но все-таки главное предназначение космических исследований — понять, кто мы. Откуда возникли, куда идем.
Есть и другая сторона медали, не будем ханжами. Еще в 1980 году появилась компания Дениса Хоупа, ныне активно распродающего участки на спутнике Земли. С тех пор, по некоторым данным, организацией «сбыто» уже около двух миллионов гектаров лунной территории. Полученная прибыль измеряется миллионами долларов. Среди покупателей голливудские актеры, спортсмены, журналисты.
Хотя откровенно сказать Договор о космосе запрещает национальное присвоение небесных тел и в том числе Луны. Правовая коллизия! «А я частное лицо», — парирует Хоуп.
Тем временем состоятельные женихи преподносят в подарок невестам кусочки ночного светила в надежде, что со временем экзотика приобретет реальные экономические очертания.
Понятный интерес возникает и в связи, например, с открытием гелия-3 на Луне. При его переработке даже в мизерных количествах выделяется энергия, обеспечивающая почти годовые нужды всей Америки. Поэтому там заявляют о намерении создать «Лунную базу». Вроде бы и Россию даже пригласили. Но на своих условиях. Видите, трения между международным и национальным правом возникают то и дело.
Много и остро дискуссируют о разработке астероидов. Экспериментальное бурение на одном из астероидов позволило оценить стоимость его платинового ядра в пять миллиардов долларов. К сожалению, название документа ООН 1967 года содержало геофизическую неточность: запрета на использование ресурсов астероидов в нем нет.
— А длительное пребывание человека в замкнутом пространстве во время полета куда-нибудь на Марс потребует помощи юриста?
— Вы правы, он ведь не только нормативные акты изучает, но и социальные явления. Поэтому да, потребует. В связи с этим могут появиться новые отрасли — гуманитарное право, право общения в закрытом пространстве. Вообразите себя капитаном корабля, летящего семь месяцев с Земли на красную планету. Не каждая психика такое выдержит.
А может быть закреплена система «ДК» — «Дежурный командир». Это норма, которую придумал вожатый «Орленка» летчик-космонавт Александр Серебров. Командиры чередуются — неделю один, потом другой, как было принято в коммунарские 1960-е годы в пионерском лагере «Орленок». Тогда психологическое бремя руководства, разделенное на число членов экипажа, будет переноситься значительно легче.
Спутники и астероиды: чем занимаются космические юристы
Космическое право – не такое уж и новое явление: его породила космическая гонка США и СССР. Первый искусственный спутник Земли, «Спутник-1», запустили в 1957 году, а уже в 1959 при ООН был создан Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Он подготовил пять соглашений, в частности, Соглашение об открытом космосе 1967 года. Его главным принципом стал отказ государств от притязаний на любые космические тела. Страны пообещали изучать космос мирно и в интересах всего человечества. Несмотря на это, до сих пор государства не спешат подписывать международные соглашения, которые могут ограничить их возможности. Например, Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года, которое предлагает подчинить их международному праву, ратифицировали всего семь государств, и у всех нет серьезной космической программы. 1
Юриспруденция – вещь подвижная. Сейчас космическое право регулирует все: и защиту планеты от внеземного мусора, и защиту небесных тел от мусора земного. Какой досадой было бы уничтожить потенциальную жизнь на Марсе земным загрязнением. Именно из-за принципа планетарной защиты марсоходам не дали команду исследовать жидкую воду на Марсе, когда ее наличие подтвердилось в 2015 году. Марсоходы гораздо меньше загрязнены бактериями, чем человеческие особи. И кто же защитит инопланетную среду, когда на ней высадятся люди? Этим займутся космические юристы.
Торговец Луной Дэннис Хоуп
Словом, в космосе есть что регулировать: от космического мусора до спасения попавших в беду астронавтов. Но это уже не новость. Действительно изменит правила игры частная инициатива в этой сфере: от добычи на астероидах до космического туризма. 2 Первая идея заработать на космосе, по всей видимости, относится к 1980 году, и ее можно было бы назвать курьезной, если бы не многомиллионные прибыли. Тогда житель США Деннис Хоуп направил в ООН письмо, в котором заявил о намерении присвоить Луну. Никакой реакции не последовало, и Хоуп трактовал молчание как согласие. Юристы утверждают, что чиновники и не должны были отвечать, ведь Соглашение об открытом космосе 1967 года провозглашает космос ничьим. Его подписали 100 стран, включая США. Но Хоуп заявляет о правовом пробеле: документ запрещает претендовать на небесные тела государствам, а вот про частных лиц ничего не говорится. 4
«Владелец Луны», который продает на ней участки, Дэннис Хоуп подает в суд на «конкурентов» и выигрывает. Правда, юристы защищают не право собственности на Луну, а авторские права Хоупа на оригинальную идею.
Предприниматель регулярно получал от клиентов вопросы, как он собирается защищать их право собственности. Выход он нашел в 2001 году и учредил демократическую республиканскую нацию «Галактическое правительство». Спустя три года была готова конституция. «Ее ратифицировали на голосовании 3,7 млн владельцев лунных участков, так что мы теперь – суверенная нация», – говорит Хоуп. 5
Вести добычу на астероиде: а это вообще законно?
Но может ли вообще частная компания претендовать на астероид, до сих пор является предметом дискуссии. В 2015 году американские власти разрешили частным лицам «коммерческое исследование и использование неживых космических объектов», включая воду и минералы. Не все юристы поддержали Закон о космосе 2015 года. Одни посчитали, что он нарушает Соглашение об открытом космосе 1967 года, подписанное в том числе и Америкой, которая отказалась от притязаний на небесные тела [«Как можно разрешить другому владеть тем, чем не владеешь?» – «Право.ru»]. Другие не нашли в законе ключевых положений, которые способны установить законный режим в индустрии. 6 В Planetary Resourses, в свою очередь, заявляют, что астероиды не могут считаться «небесными телами» в смысле соглашения 1967 года, а значит, не подпадают под его регулирование. 3
– Законно ли сейчас частным компаниям заниматься добычей минералов на астероидах?
– К сожалению, Соглашение об открытом космосе 1967 года оставляет некоторые сомнения. Поэтому против разработки астероидов протестуют те, кто по каким-то причинам настроен негативно. Я придерживаюсь мнения, что это легально, если за процессом надзирает соответствующая страна, в данном случае США. Закон о космосе 2015 года, таким образом, – это первый шаг к такому регулированию. Его также можно рассматривать как приглашение для международного сообщества выработать глобальный правовой режим, предположительно на тех же принципах.
Сейчас единственным по-настоящему применимым международным документом остается Соглашение об открытом космосе 1967 года. И в нем есть одна проблема. Соглашение декларирует, что открытый космос не принадлежит никакому из государств. Некоторые делают из этого вывод, что для добычи ресурсов нужен международный режим и международное согласие. В открытом море тоже нет государственного суверенитета, но это никому не мешало ловить там рыбу.
Открытый космос не принадлежит ни одной стране. Поэтому некоторые считают, что нужен международный режим и международное согласие, чтобы добывать там ресурсы. В открытом море тоже нет государственного суверенитета, но это никому не мешало ловить там рыбу.
Профессор космического права в Университете Небраски-Линкольна Франс вон дер Данк
– Как вы думаете, какова настоящая стоимость разработки астероидов? Это действительно прибыльно или компании «играют» больше на ажиотаже?
– Я думаю, дело не только в ажиотаже. Хотя инвесторы демонстрируют определенный идеализм и авантюризм, как, например, Ричард Брэнсон или Илон Маск. Не могу назвать вам цифры, но помню, как астронавт «Аполло-17» Джек Шмидт с энтузиазмом предлагал добывать гелий-3 на Луне. 24 тонны этого сырья обеспечили бы США энергией на целый год.
В целом тут возможно три сценария. Согласно первому, ресурсы будут добываться и использоваться в космосе. Учитывая, что доставить что-либо туда до сих пор безумно дорого, возможность дозаправиться вне Земли может быть интересна с экономической точки зрения. Второй вариант – добывать ресурсы там и с помощью какой-то технологии добывать из них энергию здесь (понятия не имею, насколько это исполнимо с научной точки зрения, но уже несколько раз слышал подобные предложения). Третий сценарий – добывать ценные минералы в космосе и доставлять их на землю. 6
Будни космических юристов: чем они занимаются
Пока же «хлеб с маслом» для нынешних космических юристов – это в основном спутники. Устройства отвечают за спутниковое телевидение, GPS-сигнал и используются для множества других коммерческих, военных и правительственных нужд. 3 Кроме их текущего обслуживания, юристы занимаются конфликтами государств на почве спутников. Для этих аппаратов на геостационарной орбите есть лишь ограниченное количество места. А те страны, которые расположены на экваторе, считают, что они могут контролировать небо над своей территорией. Поскольку все больше стран хочет запустить на орбиту свои спутники, места будет все меньше, а конфликтов все больше. Как их решить – предстоит выяснить юристам. 1
Космос не для туристов, а для бизнесменов
С юристом провела интервью журналист ABA Journal Дженни Дэвис, которая узнала о взглядах и профессиональном пути Дунстана. Космическое право он практикует больше 30 лет. А еще это программист, который написал программный код для лунохода, и писатель, который выбрал, разумеется, жанр научной фантастики.
– Как вы начинали? Была ли у вас тайная мечта стать астронавтом?
– Я с детства хотел быть юристом, поступил в Джорджтаунский университет и занялся корпоративным правом. Но оно сводило с ума от скуки. В университете я прослушал курс по праву открытого космоса и влюбился в него. Я основал первую группу студентов в стране, которая занималась именно этим. А потом повезло получить позицию в бутиковой фирме, основатель которой был одним из первых космических юристов.
– И вы сразу получили работу с «космическими» клиентами?
– Нет, я начал работать в телекоммуникациях, а в свободное время писал статьи и выступал с докладами. Построить эту практику было долгим делом.
– Какая сделка самая любимая за все годы работы?
– В 2000 году я принимал участие в переговорах о сдаче внаем русской станции «Мир». Когда ее законсервировали, группа инвесторов сказала: «Давайте посмотрим, сможем ли мы ее купить». Русские не хотели продавать «Мир», поэтому мы предложили аренду. Тогда состоялась единственная коммерческая командировка в космос – двух человек отправили, чтобы проверить станцию.
«Давайте посмотрим, сможем ли мы купить станцию «Мир».
– Я не встречал юриста, который бы не думал, что может практиковать космическое право после семинара на выходных. Его там и не особенно много – всего-то четыре соглашения. Но у людей немало предположений о космосе. Например, я недавно работал над контрактом, одно из условий которого начиналось так: «Когда транспортное средство достигнет открытого космоса…» Однако в законе не сказано, где начинается открытый космос. Вопрос изучают 60 лет, но ничего еще не решили.
– Поднимают ли новые правовые проблемы компании вроде SpaceX или Blue Origin, которые обещают сделать пуски в космос дешевле и чаще?
– Да, они покончат с бюрократией. Действующие [американские] правила рассчитаны на 12 полетов в год: раньше требовалось порядка пяти лет, чтобы запустить спутник. Сейчас «кубсат» размером с буханку хлеба [мини-спутник с использованием нанотехнологий – «Право.ru»] можно подготовить за четыре месяца или меньше. Национальное управление океанических и атмосферных исследований, которое выдает лицензии на системы дистанционного зондирования Земли, сейчас получает в 100 раз больше заявок. Но обрабатывать их посадили одного человека. Федеральная комиссия по связи выдает лицензию на спутник три года. Все застряли в этом бюрократическом болоте.
Компании вроде SpaceX, которые обещают сделать полеты в космос дешевле и чаще, покончат с бюрократией, в которой сейчас все завязли. Американские правила рассчитаны на 12 полетов в год. Раньше требовалось порядка пяти лет, чтобы запустить спутник. Сейчас мини-спутник размером с буханку хлеба можно подготовить за четыре месяца и меньше.
Космический юрист Джеймс Дунстан
– А что насчет космического туризма? Это стоящая вещь?
– Он будет. Просто не станет драйвером рынка, как мы привыкли думать. К сожалению, здесь возможны будут внештатные ситуации, которые прикроют индустрию на пару лет.
– Значит, люди не будут стремиться в космос?
– Нет, тут есть возможности, но не для туризма, а для бизнеса, как, например, медицинские эксперименты или постройка спутников в космосе. В последнем случае люди не ограничены размером ракеты. Ты можешь построить спутник с антеннами величиной с футбольное поле, а потом выпустить его со станции. 7
При подготовке статьи использованы материалы:
Спутники и астероиды: чем занимаются космические юристы
Космические технологии развиваются со скоростью света: если раньше требовалось пять лет, чтобы запустить спутник, теперь для подготовки мини-спутника достаточно четырех месяцев и даже меньше. А известная космическая компания, в которую инвестируют знаменитости, разрабатывает технологии добычи минералов на астероидах. Законно ли это и кому принадлежат астероиды, знают космические юристы. Еще они разрабатывают правила при контакте с внеземной жизнью, предлагают способы борьбы с космическим мусором и оформляют наем космической станции по образцу договора аренды офиса.
Космическое право – не такое уж и новое явление: его породила космическая гонка США и СССР. Первый искусственный спутник Земли, «Спутник-1», запустили в 1957 году, а уже в 1959 при ООН был создан Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Он подготовил пять соглашений, в частности, Соглашение об открытом космосе 1967 года. Его главным принципом стал отказ государств от притязаний на любые космические тела. Страны пообещали изучать космос мирно и в интересах всего человечества. Несмотря на это, до сих пор государства не спешат подписывать международные соглашения, которые могут ограничить их возможности. Например, Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года, которое предлагает подчинить их международному праву, ратифицировали всего семь государств, и у всех нет серьезной космической программы. 1
Юриспруденция – вещь подвижная. Сейчас космическое право регулирует все: и защиту планеты от внеземного мусора, и защиту небесных тел от мусора земного. Какой досадой было бы уничтожить потенциальную жизнь на Марсе земным загрязнением. Именно из-за принципа планетарной защиты марсоходам не дали команду исследовать жидкую воду на Марсе, когда ее наличие подтвердилось в 2015 году. Марсоходы гораздо меньше загрязнены бактериями, чем человеческие особи. И кто же защитит инопланетную среду, когда на ней высадятся люди? Этим займутся космические юристы.
Торговец Луной Дэннис Хоуп
Словом, в космосе есть что регулировать: от космического мусора до спасения попавших в беду астронавтов. Но это уже не новость. Действительно изменит правила игры частная инициатива в этой сфере: от добычи на астероидах до космического туризма. 2 Первая идея заработать на космосе, по всей видимости, относится к 1980 году, и ее можно было бы назвать курьезной, если бы не многомиллионные прибыли. Тогда житель США Деннис Хоуп направил в ООН письмо, в котором заявил о намерении присвоить Луну. Никакой реакции не последовало, и Хоуп трактовал молчание как согласие. Юристы утверждают, что чиновники и не должны были отвечать, ведь Соглашение об открытом космосе 1967 года провозглашает космос ничьим. Его подписали 100 стран, включая США. Но Хоуп заявляет о правовом пробеле: документ запрещает претендовать на небесные тела государствам, а вот про частных лиц ничего не говорится. 4
«Владелец Луны», который продает на ней участки, Дэннис Хоуп подает в суд на «конкурентов» и выигрывает. Правда, юристы защищают не право собственности на Луну, а авторские права Хоупа на оригинальную идею.
Предприниматель регулярно получал от клиентов вопросы, как он собирается защищать их право собственности. Выход он нашел в 2001 году и учредил демократическую республиканскую нацию «Галактическое правительство». Спустя три года была готова конституция. «Ее ратифицировали на голосовании 3,7 млн владельцев лунных участков, так что мы теперь – суверенная нация», – говорит Хоуп. 5
Вести добычу на астероиде: а это вообще законно?
Но может ли вообще частная компания претендовать на астероид, до сих пор является предметом дискуссии. В 2015 году американские власти разрешили частным лицам «коммерческое исследование и использование неживых космических объектов», включая воду и минералы. Не все юристы поддержали Закон о космосе 2015 года. Одни посчитали, что он нарушает Соглашение об открытом космосе 1967 года, подписанное в том числе и Америкой, которая отказалась от притязаний на небесные тела [«Как можно разрешить другому владеть тем, чем не владеешь?» – «Право.ru»]. Другие не нашли в законе ключевых положений, которые способны установить законный режим в индустрии. 6 В Planetary Resourses, в свою очередь, заявляют, что астероиды не могут считаться «небесными телами» в смысле соглашения 1967 года, а значит, не подпадают под его регулирование. 3
Корреспондент Huffington Post Лила Шапиро узнала мнение об этом профессора космического права в Университете Небраски-Линкольна Франса вон дер Данка.
– Законно ли сейчас частным компаниям заниматься добычей минералов на астероидах?
– К сожалению, Соглашение об открытом космосе 1967 года оставляет некоторые сомнения. Поэтому против разработки астероидов протестуют те, кто по каким-то причинам настроен негативно. Я придерживаюсь мнения, что это легально, если за процессом надзирает соответствующая страна, в данном случае США. Закон о космосе 2015 года, таким образом, – это первый шаг к такому регулированию. Его также можно рассматривать как приглашение для международного сообщества выработать глобальный правовой режим, предположительно на тех же принципах.
Сейчас единственным по-настоящему применимым международным документом остается Соглашение об открытом космосе 1967 года. И в нем есть одна проблема. Соглашение декларирует, что открытый космос не принадлежит никакому из государств. Некоторые делают из этого вывод, что для добычи ресурсов нужен международный режим и международное согласие. В открытом море тоже нет государственного суверенитета, но это никому не мешало ловить там рыбу.
Открытый космос не принадлежит ни одной стране. Поэтому некоторые считают, что нужен международный режим и международное согласие, чтобы добывать там ресурсы. В открытом море тоже нет государственного суверенитета, но это никому не мешало ловить там рыбу.
Профессор космического права в Университете Небраски-Линкольна Франс вон дер Данк
– Как вы думаете, какова настоящая стоимость разработки астероидов? Это действительно прибыльно или компании «играют» больше на ажиотаже?
– Я думаю, дело не только в ажиотаже. Хотя инвесторы демонстрируют определенный идеализм и авантюризм, как, например, Ричард Брэнсон или Илон Маск. Не могу назвать вам цифры, но помню, как астронавт «Аполло-17» Джек Шмидт с энтузиазмом предлагал добывать гелий-3 на Луне. 24 тонны этого сырья обеспечили бы США энергией на целый год.
В целом тут возможно три сценария. Согласно первому, ресурсы будут добываться и использоваться в космосе. Учитывая, что доставить что-либо туда до сих пор безумно дорого, возможность дозаправиться вне Земли может быть интересна с экономической точки зрения. Второй вариант – добывать ресурсы там и с помощью какой-то технологии добывать из них энергию здесь (понятия не имею, насколько это исполнимо с научной точки зрения, но уже несколько раз слышал подобные предложения). Третий сценарий – добывать ценные минералы в космосе и доставлять их на землю. 6
Будни космических юристов: чем они занимаются
Пока же «хлеб с маслом» для нынешних космических юристов – это в основном спутники. Устройства отвечают за спутниковое телевидение, GPS-сигнал и используются для множества других коммерческих, военных и правительственных нужд. 3 Кроме их текущего обслуживания, юристы занимаются конфликтами государств на почве спутников. Для этих аппаратов на геостационарной орбите есть лишь ограниченное количество места. А те страны, которые расположены на экваторе, считают, что они могут контролировать небо над своей территорией. Поскольку все больше стран хочет запустить на орбиту свои спутники, места будет все меньше, а конфликтов все больше. Как их решить – предстоит выяснить юристам. 1
Космос не для туристов, а для бизнесменов
За следующие 10 лет космическое право разовьется больше, чем за предыдущие 60, уверен космический юрист Джеймс Дунстан. Добыча на астероидах, право собственности, космический мусор, перечисляет он. Мусор – особенно актуальная тема: нельзя просто выключить объект и пустить его в свободный полет, убежден Дунстан. Он подготовил предложение для Вашингтона обложить пошлинами лицензии на использование спутников, чтобы побудить бизнес спускать на Землю самые опасные предметы.
С юристом провела интервью журналист ABA Journal Дженни Дэвис, которая узнала о взглядах и профессиональном пути Дунстана. Космическое право он практикует больше 30 лет. А еще это программист, который написал программный код для лунохода, и писатель, который выбрал, разумеется, жанр научной фантастики.
– Как вы начинали? Была ли у вас тайная мечта стать астронавтом?
– Я с детства хотел быть юристом, поступил в Джорджтаунский университет и занялся корпоративным правом. Но оно сводило с ума от скуки. В университете я прослушал курс по праву открытого космоса и влюбился в него. Я основал первую группу студентов в стране, которая занималась именно этим. А потом повезло получить позицию в бутиковой фирме, основатель которой был одним из первых космических юристов.
– И вы сразу получили работу с «космическими» клиентами?
– Нет, я начал работать в телекоммуникациях, а в свободное время писал статьи и выступал с докладами. Построить эту практику было долгим делом.
– Какая сделка самая любимая за все годы работы?
– В 2000 году я принимал участие в переговорах о сдаче внаем русской станции «Мир». Когда ее законсервировали, группа инвесторов сказала: «Давайте посмотрим, сможем ли мы ее купить». Русские не хотели продавать «Мир», поэтому мы предложили аренду. Тогда состоялась единственная коммерческая командировка в космос – двух человек отправили, чтобы проверить станцию.
«Давайте посмотрим, сможем ли мы купить станцию «Мир»
– Мне нравится, что вы основали соглашение об аренде «Мира» на договоре аренды коммерческой недвижимости. В каких еще случаях встречаются такие пересечения?
– Я не встречал юриста, который бы не думал, что может практиковать космическое право после семинара на выходных. Его там и не особенно много – всего-то четыре соглашения. Но у людей немало предположений о космосе. Например, я недавно работал над контрактом, одно из условий которого начиналось так: «Когда транспортное средство достигнет открытого космоса…» Однако в законе не сказано, где начинается открытый космос. Вопрос изучают 60 лет, но ничего еще не решили.
– Поднимают ли новые правовые проблемы компании вроде SpaceX или Blue Origin, которые обещают сделать пуски в космос дешевле и чаще?
– Да, они покончат с бюрократией. Действующие [американские] правила рассчитаны на 12 полетов в год: раньше требовалось порядка пяти лет, чтобы запустить спутник. Сейчас «кубсат» размером с буханку хлеба [мини-спутник с использованием нанотехнологий – «Право.ru»] можно подготовить за четыре месяца или меньше. Национальное управление океанических и атмосферных исследований, которое выдает лицензии на системы дистанционного зондирования Земли, сейчас получает в 100 раз больше заявок. Но обрабатывать их посадили одного человека. Федеральная комиссия по связи выдает лицензию на спутник три года. Все застряли в этом бюрократическом болоте.
Компании вроде SpaceX, которые обещают сделать полеты в космос дешевле и чаще, покончат с бюрократией, в которой сейчас все завязли. Американские правила рассчитаны на 12 полетов в год. Раньше требовалось порядка пяти лет, чтобы запустить спутник. Сейчас мини-спутник размером с буханку хлеба можно подготовить за четыре месяца и меньше.
Космический юрист Джеймс Дунстан
– А что насчет космического туризма? Это стоящая вещь?
– Он будет. Просто не станет драйвером рынка, как мы привыкли думать. К сожалению, здесь возможны будут внештатные ситуации, которые прикроют индустрию на пару лет.
– Значит, люди не будут стремиться в космос?
– Нет, тут есть возможности, но не для туризма, а для бизнеса, как, например, медицинские эксперименты или постройка спутников в космосе. В последнем случае люди не ограничены размером ракеты. Ты можешь построить спутник с антеннами величиной с футбольное поле, а потом выпустить его со станции. 7
При подготовке статьи использованы материалы: