Если план график не прошел контроль в еис что делать
Разбираемся с проблемами при отправке плана на контроль
Что делать, если план-график закупок не принят на контроль:
Чем регулируется финконтроль
Планы-графики госучреждений подлежат проверке со стороны (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ):
Ведомства следят за тем, чтобы учреждения не превышали лимит бюджета при разработке планов, а ЕИС проверяет корректность документа. После одобрения органов финконтроля и системы график размещают на сайте информационной системы для всеобщего ознакомления (п. 21 постановления правительства №1279 от 30.09.2019).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали задачи органов контроля. Используйте эти инструкции бесплатно.
Казначейство должно проверить план не позднее одного рабочего дня со дня его направления в ведомство (п. 17 раздела II постановления правительства №1193 от 06.08.2020). Если план-график закупок долго не появляется в ЕИС, это повод обратиться в ведомство за разъяснением причин задержки документа на проверке.
Документ размещается в системе не позднее одного часа с момента получения одобрения от контрольного органа. Как выглядит уведомление:
При обнаружении ошибок финорган направит в учреждение протокол о несоответствии информации из графика контрактному законодательству, который содержит причину непрохождения контроля плана-графика в графе «Выявленные несоответствия».
Когда план-график не проходит контроль
Информационная система проверяет логику заполнения формы документа и выдает предупреждение при расхождении информации из разных блоков или при отсутствии корректных данных.
Финорганы выдают протокол о несоответствии информации из графика 44-ФЗ, когда:
Постановление правительства №1193 от 06.08.2020 разъясняет, необходимо ли изменять план-график, если закупка не прошла дополнительный контроль: если в плане некорректно указаны лимиты финансирования или допущены ошибки в сумме платежей, учреждение редактирует документ и направляет в финорган новую редакцию план-графика.
Законодательство уточняет, можно размещать извещение на закупку, если план-график еще не прошел контроль, или нет: такие действие влекут за собой привлечение к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП с наложением штрафа на сотрудника в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
Когда план-график не проходит контроль из-за уменьшения договора прошлого года, важно знать, что любая корректировка плана является внесением изменений в этот документ. Все правки проводятся исключительно по основаниям, которые указаны в постановлении правительства №1279 от 30.09.2019 и 44-ФЗ. Задним числом изменения не вносят, т. к. график — это документ планирования, а не отчет о его исполнении. Невнесение корректировок в срок, предусмотренный контрактным законодательством, или отсутствие правок в документе, когда это необходимо — нарушения со стороны заказчика.
Что делать, если не прошел контроль
Постановление правительства №1193 от 06.08.2020 уточняет, что делать с планом-графиком в ЭБ, если не прошел контроль в казначействе: учреждение принимает к сведению замечания ведомства и вносит коррективы в документ, выбрав функцию «Редактировать».
Рассказываем, что делать, если в личном кабинете 44-ФЗ не отражается план-график учреждения:
Чтобы выяснить, почему в ЕИС не направляется на контроль сертификат пользователя:
Если не подгружается план-график при контроле введенных данных, скорее всего, дело в перегрузке сайта. Попробуйте выйти из личного кабинета и зайти позже или обратитесь в техподдержку.
Об авторе этой статьи
Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС по специальности «Финансы и кредит».
В 2013 году — Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году прошла профессиональную переподготовку на базе образовательного центра «Гарант» и «Сбербанк-АСТ» по программе «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2017 года — консультирует заказчиков и поставщиков.
Что делать, если получен протокол о несоответствии
Информация размещается в ЕИС только после прохождения казначейского контроля. Разбираемся, что представляет собой протокол о несоответствии контролируемой информации в ЕИС и что делать заказчику при его получении.
Когда составляется протокол несоответствия по 44-ФЗ
С 01.01.2017 Федеральное казначейство и ответственные за финансовый аудит органы субъектов РФ производят контрольные мероприятия по проверке соответствия сведений об объемах финансового обеспечения, выделенного организации для осуществления закупочной деятельности, и тех данных, которые отражены в документах планирования, сформированных на основе доведенных до госзаказчика объемов финансирования. Также проверяется, чтобы данные об идентификационных кодах закупки и об объемах финансирования, выделенных получателю бюджетных средств для осуществления закупок, были одинаковы в следующих регистрах:
На основании п. 14 Правил контроля (утверждены Постановлением Правительства № 1367 от 12.12.2015), по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, если информация, размещаемая заказчиком, прошла контроль по всем установленным условиям, то она подлежит размещению в ЕИС в течение одного рабочего дня с момента направления объекта на контроль. Контролирующий орган, в свою очередь, ставит отметку о соответствии направленных данных в течение 3 рабочих дней (п. 11, 12 Правил).
Если направленные сведения не соответствуют установленным требованиям, то заказчиком будет получен протокол о несоответствии информации; план-график, план закупок, извещение, проектная документация и проч. — информационные объекты, которые подлежат обязательному контролю в соответствии с 44-ФЗ (ч. 15 Правил).
Контролирующие органы должны сформировать отметку и указать организации выявленные несоответствия, в связи с которыми объект не подлежит размещению в ЕИС, в течение трех рабочих дней (п. 11, 12 Правил).
Они начнут действовать с 01.01.2018 для организаций, ведущих закупочную деятельность на федеральном уровне. С 01.01.2019 работу заказчиков регионального и местного уровней контролирует Казначейство. Оно проверяет соответствие:
Также ведомство проверяет контракты, которые отправляются победителям с данными, которые содержатся в итоговых протоколах. В реестре контрактов контролеры будут искать несостыковки с условиями контрактов.
Где посмотреть протокол несоответствия на сайте закупки
Ответственный исполнитель организации-заказчика может найти его в реестровой записи и в личном кабинете, а также в открытой части Единой информационной системы.
Что делать при получении
Если проверка документов планирования (плана закупок и плана-графика) не пройдена и информация, представленная в них, не удовлетворяет требованиям ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, то заказчик получит об этом соответствующее уведомление — протокол несоответствий для реестровой записи 44-ФЗ.
Если нарушения коснулись извещения, то заказчику также придет протокол с указанием причин несоответствия и допущенных нарушений. Статус извещения в ЕИС будет автоматически изменен на «Контроль не пройден». Контрольную документацию можно посмотреть в карточке извещения во вкладке «Документы закупки».
Чтобы разместить регистры контрактной системы, в которых при контрольных мероприятиях были обнаружены нарушения, необходимо устранить все ошибки, указанные контролером, и отправить документы для процедуры повторной проверки.
В организациях, выступающих в роли государственного заказчика, также проводятся внутренние проверки по системе менеджмента качества. Ошибки и нарушения выявляются в соответствии с требованиями ГОСТ ИСО (ISO) 9001.
Финансовый контроль при формировании плана-графика закупок
Почему план-график не проходит контроль:
Что такое финансовый контроль
Для документов планирования в ЕИС обязательно прохождение финконтроля — планы-графики заказчиков подлежат обязательной проверке после формирования (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ). Анализ проводят:
У большинства заказчиков основная ошибка в плане-графике — это несоответствие спланированного бюджета учреждения выделенным и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Как только ведомства сверят и одобрят объемы финансирования, распределенные на закупки, документ планирования публикуется в открытой части ЕИС (п. 21 ПП РФ № 1279 от 30.09.2019).
Минфин разработал классификатор признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения, но приказ еще официально не опубликовали. Такой классификатор планируют применять при проведении бюджетного мониторинга в системе казначейских платежей (ст. 242.13-1 БК РФ). Одним из таких нарушений является принятие контрактных обязательств сверх установленных лимитов (ЛБО). Еще одно нарушение, напрямую касающееся закупок, — образование неиспользованных ЛБО и остатков субсидий. А документы планирования следует составлять в соответствии с доведенными ЛБО и выделенной субсидией. А вот если годовой комплекс плана закупок не исполнен (план по 223-ФЗ), то это не расценивается как финансовое нарушение, поскольку заказчик проводит торги по закону № 223 из собственных средств, полученных от предпринимательской деятельности.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как организовать внутренний финансовый контроль. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Если план-график закупок долго не появляется в ЕИС, то его проверяет Казначейство. По правилам ФК проводит проверку в течение одного рабочего дня с даты отправления плановой документации, но не позже (п. 17 раздела II ПП РФ № 1193 от 06.08.2020). При нарушении установленного срока позвоните в ведомство и узнайте у специалиста, ведущего заказчика, причину долгой проверки. Специалисты ФК неоднократно разъясняли, можно ли производить платежи в АЦК-финансы, если ПГ на контроле в ЕИС, — нет, пока документы планирования не санкционируют и не опубликуют, заключать контракты и проводить по ним платежи нельзя.
Отдельной справки о проверке плана-графика закупок по 44-ФЗ нет, если документы планирования прошли проверку с положительным результатом, то в ЕИС отобразится уведомление о соответствии контролируемой информации.
Если же не пройден контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, к примеру, информация в ПГ не соответствует из-за уменьшения договора прошлого года или по иным причинам, то специалист финансового ведомства направляет заказчику протокол разногласий. Причину непрохождения проверки указывают в пункте «Выявленные несоответствия».
В каких случаях планы не проходят контроль
Проверку плановой документации проводит не только ФК, но и Единая информационная система. ЕИС анализирует структуру заполнения документа и его содержание, выявляет корректность значений. Федеральное казначейство проводит финансовый аудит плановой документации — определяет соответствие показателей ПГ выделенным лимитам.
Кроме того, плановые документы не проходят проверку, если:
Если не знаете, почему в плане-графике не верны лимиты по результатам проверки, то обратитесь к распорядителю или главному распорядителю бюджетных средств и сверьтесь с расходным расписанием. Возможно, ошибка допущена в документах, по которым заказчику довели средства. А из-за неточной цифры РБС заказчик неверно распределил выделенные средства.
В ПП РФ № 1193 указано, необходимо ли изменять план-график, если закупка не прошла дополнительный контроль, — да, это необходимо, если ошибка в ЛБО или платежах. Если ответственный исполнитель заказчика ошибся в объемах финансирования, то надлежит скорректировать плановые документы и отправить новую версию на финансовый контроль в ФК.
ПГ — это основной закупочный документ заказчика. Допускаются исправления только по основаниям, определенным регламентом: ПП РФ № 1279, 44-ФЗ. Нельзя корректировать ПГ за прошлые периоды: вносите только правки, влияющие на будущие закупки.
Что делать пользователю
А в ПП РФ № 1193 разъясняется, что делать, если план-график не прошел контроль, и как исправить документ планирования в электронном бюджете: действовать по инструкции работы с системой «Электронный бюджет». При отсутствии метки о пройденной проверке документы планирования необходимо редактировать. Найдите в программе актуальный план, нажмите на него правой кнопкой мыши и выберите действие «Редактировать».
А вот что делать, если в личном кабинете 44-ФЗ не отражается план-график на текущий год:
Узнайте, почему в ЕИС не направляется на контроль сертификат, следующими способами:
И всегда проверяйте, не ведутся ли в системе регламентные работы. Это существенно влияет на введение и отображение информации в ЕИС.
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
Протокол несоответствия по 44-ФЗ: за что выдают и что делать
Протокол о несоответствии контролируемой информации в ЕИС — это документ, который выдается финансовым органом с указанием выявленных нарушений. Сведения не разместить на официальном сайте до того момента, пока не исправите нарушения и не пройдете успешно повторную проверку.
Протокол о несоответствии как результат контроля по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ
Контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ осуществляют:
Они следят, чтобы объем финансового обеспечения, указанный в плане-графике, не превышал утвержденных и доведенных до заказчика объемов финансирования на проведение закупок в текущем году и плановом периоде. Проверяется информация об идентификационных кодах закупок и непревышении объема финансового обеспечения для осуществления закупок. Для этого сравниваются сведения в:
Вот, что значит для заказчика не пройден контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, — казначейский орган выявил ошибки, которые не позволяют вам разместить необходимые данные, и требуется их проверка и повторная отправка. Такие формулировки, как правило, встречаются в протоколах о несоответствии:
Для сведений, которые включаются в реестр контрактов, срок контроля составляет 3 рабочих дня. Для плана-графика закупок, извещения и документации, проекта контракта срок, отведенный на контроль, составляет 1 рабочий день.
Срок прописан в статье 191 ГК и начинается на следующий день с момента начала события. Контролер вправе сформировать уведомления о прохождении контроля в течение следующего рабочего дня со дня направления информации заказчиком на контроль. Учитывайте это при направлении документов на размещение в ЕИС, чтобы избежать нарушения установленных законом сроков.
В п. 14 постановления правительства №1367 от 12.12.2015 указано, что если размещаемая заказчиком информация прошла проверку по всем пунктам, она размещается в ЕИС.
Протокол несоответствия заказчик получает, когда контролируемая информация не соответствует требованиям, установленным ч. 5 ст. 99 44-ФЗ. В нем указываются выявленные нарушения.
Протокол несоответствия как результат контроля реестра контрактов
Все данные о закупках попадают в реестр контрактов. В ч. 12 постановления правительства №1084 от 28.11.2013 указано, что у заказчика есть 5 рабочих дней на публикацию заключенного контракта, столько же на публикацию изменения, исполнения, расторжения или наступления гарантийного случая.
Федеральное казначейство и иные уполномоченные органы выдают протокол несоответствий для реестровой записи по 44-ФЗ, анализируя информацию, которую вносит заказчик в реестр госконтрактов.
Для федеральных заказчиков устанавливается проверка информации об исполнении, включая документы о приемке товаров, и расторжении госконтракта.
Если контрольный орган выявил расхождение во вносимой заказчиком информации, например, выявлено несоответствие в атрибутах наименование объекта закупки, он направляет ему уведомление, где указывается перечень отклонений или основания, по которым информация и документы не включены в реестр контрактов.
Вот как поступить и что делать, если выявлено несоответствие в ИКЗ, — обратитесь к специалисту финансового органа по телефону, который указывается внизу возле должности. Контрольный орган поможет разобраться в возникшей проблеме и прокомментирует, что вы сделали не так и как это исправить. Этот же способ работает и для понимания сути комментария органов контроля.
Как найти протокол в ЕИС
Как выглядит и где посмотреть протокол несоответствия на сайте закупки zakupki.gov.ru (пошаговая инструкция):
Шаг 1. Зайдите в личный кабинет закрытой части ЕИС.
Шаг 2. В карте контракта найдите протокол несоответствия в реестре контрактов, зайдя во вкладку «Документы».
Шаг 3. Откройте его и прочитайте, что сделали не так. В этом примере для долгосрочного договора с монополистом заказчик забыл разделить финансирование по годам, на что ему и указал специалист финансового органа.
Шаг 4. Посмотрите уведомление о соответствии контролируемой информации при направлении проекта контракта поставщику, с которым заключается госконтракт во вкладке «Заключение контракта». Оно выглядит так:
Шаг 5. Посмотрите информация о проведении контроля по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ при размещении новых закупок или изменений. Она расположена в реестре закупок в личном кабинете заказчика:
Утвержденный план-график закупок размещается в ЕИС автоматически после прохождения контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 44-ФЗ. Во вкладке «Документы» находится уведомление о соответствии контролируемой информации. Там же находится и уведомление о несоответствии.
Что делать, если получен протокол
Если получен протокол о несоответствии информации в план-графике, у заказчика есть два варианта:
План-график — это единственный документ, который размещают, получив уведомление контрольного органа.
В ЕИС в разделе «Планы-графики» увидите, пройден ли казначейский контроль конкретного плана-графика и разместил ли его заказчик, несмотря на нарушения.
Самого документа в ЕИС нет, есть только красная пометка о непройденном контроле.
Если получен документ о непрохождении проверки в извещении и документации, итоговом протоколе определения поставщика, информации о заключенном госконтракте или его изменении в реестре контрактов, заказчик не сможет их разместить, пока не исправит все допущенные нарушения и не осуществит повторный контроль.
Как Казначейство проверяет заказчиков: новые правила в 2021 году
Казначейский контроль по 44-ФЗ — это проверка проведения и исполнения госзаказов. Проводит ее ФК и его территориальные отделы. Специалисты Министерства финансов предложили новый механизм проведения, который вступил в силу 01.07.2021.
Что меняется в контроле Казначейства
Контроль в области закупок регулируется ст. 99 закона о Федеральной контрактной системе. Органы исполнительной власти контролируют соответствие ИКЗ и непревышение объема финансирования в плане-графике над выделенными и доведенными лимитами бюджетных обязательств (ч. 5 ст. 99 44-ФЗ). Вот что проверяет Казначейство по 44-ФЗ (ч. 5.1 ст. 99 44-ФЗ):
Казначеи продолжат проводить ревизию по указанным направлениям. А вот на основании какого документа Казначейство контролирует закупки — постановление правительства № 1193 от 06.08.2020. С 01.07.2021 порядок обновился. Сейчас специалисты Казначейства проводят ручной контроль — лично сверяют и анализируют документы (ч. 5 ст. 99). Кроме того, Казначейство автоматически проверяет исполнение контрактов и в Единой информационной системе (ч. 5.1 ст. 99).
Кто является субъектом контроля
Постановление № 1193 определяет, к кому может прийти с проверкой Казначейство — субъектами проверок являются государственные и муниципальные заказчики. К проверяющим органам относятся вышестоящие финансовые ведомства: Федеральное казначейство и его территориальные отделения (ТОФК).
Срок проверок не изменился — один рабочий день, если сведения не включают государственную тайну (п. 14 правил из ПП РФ № 1193). Если в информации содержится гостайна, ее проверяют три рабочих дня (п. 18 правил). А вот конкретный срок ответа на акт по казначейской проверке не установлен, заказчик обязан исправить нарушения и повторно прислать план-график на контроль в ведомство.
В таблице показали, как связаны контролеры и субъекты проверок:
Территориальные отделения Федерального казначейства (ТОФК)
Бюджетные и автономные заказчики федерального уровня
Финансовые органы на уровне субъектов РФ и муниципалитетов
Региональные и муниципальные госзаказчики
Заказчики, которые проводят торги за счет средств внебюджетных фондов
В какой форме проверяют
Если вы разместили документы о закупке в Единой информационной системе (извещение, проект контракта, протокол), то проверка проводится в автоматическом режиме. Если регистр прошел системную проверку, его автоматически опубликуют в ЕИС.
Для некоторых планов и заказов (например, содержащих гостайну) требуются дополнительные мероприятия контроля (п. 18 правил). В таких случаях заказчики предоставляют документы лично специалистам Казначейства или иного ревизионного управления. При необходимости вместе с бумагами файлы дублируются на съемных носителях.
Есть закупки, которые не подлежат контролю. К ним относятся (п. 15 правил):
И еще важный момент: проверка капстроительства Казначейством на стадии оплаты проводится только для контрактов с казначейским сопровождением (ПП РФ № 2106 от 15.12.2020). Если субсидирование заказа по капитальному строительству проводится из средств федерального бюджета, то Казначейство проверяет план-график по каждому коду капстроительства, сформированному в системе «Электронный бюджет» (п. 14(1) правил).
Каков порядок контроля
В разделах II и III правил указано, что проверяет казначейская проверка, — планирование закупок и определение поставщика. Органы контроля анализируют информацию в течение одного рабочего — для обычных сведений и в течение трех рабочих дней — для информации с гостайной.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, кто еще проверяет участников госзакупок, кроме Федерального казначейства. Используйте эти инструкции бесплатно.
В п. 15 ст. 99 44-ФЗ разъясняется, на основании чего Казначейство проверяет план-график:
Автоматизированная проверка извещений, протоколов, выписок из приглашений на участие в торгах проходит следующим образом:
Специалисты ФК поясняют, считается ли заключенным контракт, если он не прошел проверку Казначейства, — нет, пока субъект контроля не передаст соглашение на проверку и не устранит все нарушения по ее результатам, проект контракта не направляется победителю и соглашение не заключается (п. 29 правил).
Как проверяют реестр контрактов
В новых правилах из ПП РФ № 1193 отсутствуют нормы проверки реестра контрактов. Соглашения проверяют только в порядке, предусмотренном ПП РФ № 1084 от 28.11.2013. На ревизию госконтрактов отводится три рабочих дня с момента получения документов, подлежащих включению в казначейский реестр (п. 13 правил).
Заказчик публикует заключенный контракт и информацию о его изменении, расторжении и гарантийной ситуации в течение пяти рабочих дней. Если опубликованные сведения прошли проверку, запись о договоре моментально вносится в реестр. Если в документах выявлены нарушения, информация не включается в перечень. Заказчик получит уведомление, в котором указано, почему подписанный контракт не проходит контроль Казначейства, — ревизор перечислит в протоколе все выявленные несоответствия.
Заказчику отводится один рабочий день на исправления. Исполнитель исправляет нарушения и направляет форму на повторный контроль. Вот что проверяют специалисты Казначейства:
Задача казначеев — проверить соответствие и взаимосвязь между всеми документами соглашения. Перед тем как отправить любую форму или бумажный регистр в ЕИС и территориальное отделение Казначейства, сверьте всю информацию с законодательными правилами и пройдитесь по каждому пункту требований. Исправьте все ошибки заранее. Если контролер неоднократно направит протоколы несоответствий, высока вероятность нарушения сроков публикации контракта в ЕИС.