Для чего документоведу изучать историю государственных учреждений россии
Источники по истории государственных учреждений
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Омский государственный технический университет»
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Рецензенты:
В. Л. Кожевин – канд. ист. наук, доцент кафедры современной отечественной истории и историографии Омского государственного университета имени
Л.Н. Войцешко – преподаватель высшей категории Омского колледжа культуры и искусства
Х 94 История государственных учреждений: учеб. пособие / Н. И. Хроменкова – Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. – 88 с.
Издание содержит конспекты лекций по всем разделам дисциплины «История государственных учреждений», контрольные вопросы по каждой теме, образцы тестовых заданий и библиографический список. Структура и содержание лекций соответствуют Государственному стандарту высшего профессионального образования специальности «Историко-архивоведение».
Для студентов специальности «Историко-архивоведение» дистанционной и заочной форм обучения.
Печатается по решению редакционно-издательского совета Омского государственного технического университета.
УДК 35.07 (075)
ББК 67.400.6я73
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «История государственных учреждений» предназначена для студентов, обучающихся по специальности «Историко-архивоведение». Её целью является изучение важнейших фондообразователей Архивного фонда Российской Федерации – органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской империи, СССР, Российской Федерации.
В процессе изучения дисциплины должны быть решены следующие задачи: познакомить студентов с теорией государственного управления и методологией дисциплины «История государственных учреждений»; помочь овладеть её основными понятиями и терминами; показать основные этапы возникновения и эволюции государственных органов и учреждений Руси и России; осмыслить российский опыт государственного управления, логику его развития в конкретно-исторических условиях; изучить генезис, эволюцию, реформирование системы государственных учреждений в нашей стране; рассмотреть принципы образования, организационное устройство, основные функции и результаты деятельности высших, центральных и местных государственных учреждений, а также их место в государственном аппарате; проанализировать проекты переустройства государственного аппарата, выдвигавшиеся в XVIII-XX вв. и степень их реализации; показать проблемы становления и развития современной государственной системы управления и самоуправления России, охарактеризовать государственный аппарат Российской Федерации.
В предлагаемом учебном пособии дан краткий конспект лекций, раскрывающий основное содержание дисциплины. Лекции, контрольные вопросы к ним и тесты призваны помочь студентам, обучающимся с использованием дистанционной технологии усвоить дисциплину. Дополнительную информацию студенты могут получить в литературе, список которой приведен в конце издания.
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
Лекция 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ
Предмет и задачи дисциплины
История государственных учреждений находится на стыке исторических и правоведческих дисциплин, а также политологии. С одной стороны, она является частью отечественной истории, с которой её объединяет историзм в объяснении явлений и событий, связь истории государственных учреждений с конкретной исторической обстановкой, использование для исследований различных исторических источников, в первую очередь документальных материалов архивов. С правовыми науками её сближает единство объекта изучения – политических и правовых институтов, а также использование в исследованиях правовых актов. Политология помогает выработать основные категории и понятия, т.е. теоретико-методологическую основу. Вместе с тем, история государственных учреждений – это самостоятельная дисциплина, которая имеет свой объект исследования. Она изучает внутреннюю организацию государственных учреждений, направления их деятельности, значение и место каждого учреждения в системе государственного аппарата, социально-экономические причины зарождения, изменения и упразднения учреждений, степень их зависимости от вышестоящих учреждений, а так же связи с равными и нижестоящими государственными учреждениями. Знание этой дисциплины необходимо каждому историку, какую бы область человеческой деятельности он ни изучал, т.к. история экономики, внутренней и внешней политики, общественного движения и духовной культуры со времени появления государства тесно связаны с его историей и деятельностью государственных учреждений. Историкам-архивистам знакомство с историей государственных учреждений дает знания по истории важнейших фондообразователей Архивного фонда Российской Федерации – органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской империи, СССР и современной России.
Источники по истории государственных учреждений
История государственных учреждений основывается на изучении большого круга опубликованных и неопубликованных письменных источников. Основными источниками для изучения государственного строя Древнерусского государства и княжеств удельного периода являются летописи и летописные своды. В них можно найти отрывочные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники). Несколько лучше представлен в источниках аппарат русского централизованного государства. Кроме летописей историки имеют дело с актами правительственных учреждений. Очень многие документы не дошли до нас из-за небрежного хранения, стихийных бедствий и войн. Поэтому полно восстановить историю государственных учреждений того времени невозможно. Больше источников сохранилось от XVII в.: кроме летописей и актового материала до нас дошли дела приказов, писцовые книги, документы некоторых воеводских канцелярий. Полнее представлена деятельность государственных учреждений XVIII-XIX вв. Большую роль в сохранении законодательных актов этого времени сыграло II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое с 1830-х гг. под руководством М.М. Сперанского начало работу по выявлению, систематизации и публикации документов. Кроме законодательных актов источниками являются отчеты о деятельности государственных учреждений (ежегодные и сводные), стенографические отчеты, опубликованные материалы сенаторских ревизий. Сведения по истории отдельных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Министерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения» и др.), а так же издававшаяся с 1867 г. официальная газета «Правительственный вестник». Интересной разновидностью источников являются дневники, письма и воспоминания чиновников. Неопубликованные документы о деятельности государственного аппарата Российской империи находятся во многих центральных и местных архивах. Источники по истории государственных учреждений советского и современного периодов во многом аналогичны предыдущему времени. Они так же опубликованы или хранятся в архивах. Основные издания, содержащие законодательные документы новейшего периода – это «Съезды Советов в документах», «Собрание законов СССР», «Вестник Верховного Совета СССР», «Вестник Федерального Собрания Российской Федерации». Богатые сведения о деятельности государственных учреждений XX – начала XXI в. содержат газеты «Известия», «Российская газета» и др.
Историография дисциплины
Систематическое изучение истории государственных учреждений началось еще в дореволюционное время. В XVIII в. в работах В.Н. Татищева и М.М. Щербатова, посвященных истории страны, приводился фактический материал по истории отдельных государственных органов и учреждений. Но внимание к ним значительно усилилось в середине XIX в., когда сложилась государственная школа историографии. Представители этой школы считали, что государство играет решающую роль в истории, т. к. является творцом и основателем всех социально-экономических и культурных явлений. Серьезным вкладом в изучение истории государственных учреждений стали такие труды, как «История России с древнейших времен» С.М. Соловьева, «Областные учреждения России в XVII в.» Б.Н. Чичерина, «Курс русской истории» В.О. Ключевского, «Боярская дума Древней Руси» и «Государственное хозяйство и реформа Петра Великого» П.Н. Милюкова. Еще в XIX – начале XX в. начались исследования истории отдельных государственных учреждений, продолженные советскими историками (Г.А. Джанишев изучал органы цензуры, Б.Б. Веселовский и Г.А. Герасименко – органы земского самоуправления, И.В. Гессен – судебные учреждения). Но работы обобщающего характера появились только в последней четверти XX в., к ним относятся труды Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений дореволюционной России», П.А. Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России XIX в.», Т.П. Коржихиной «История государственных учреждений СССР». В постсоветское время появились работы, которые обобщают историю государственных учреждений на всем протяжении истории страны, например, труд Т.П. Коржихиной и А.С. Сенина «История Российской государственности». Разработка истории государственных учреждений ведется и историками-правоведами, итогом работы которых стало появление таких обобщающих трудов, как «История государства и права России» И.А. Исаева, «История государства и права России IX – начала XX вв.» В.А. Рогова.
Контрольные вопросы
1. Каков предмет и задачи дисциплины «История государственных учреждений»?
2. Покажите взаимосвязь «Истории государственных учреждений» с другими гуманитарными дисциплинами.
3. Назовите и охарактеризуйте основные источники по истории российской государственности.
4. Какие российские и советские исследователи изучали историю государственных учреждений России? Охарактеризуйте их основные труды.
Дата добавления: 2018-08-06 ; просмотров: 775 ; Мы поможем в написании вашей работы!
История государственных учреждений: введение в дисциплину
Н.И. Хроменкова, Омский государственный технический университет
Предмет и задачи дисциплины
История государственных учреждений находится на стыке исторических и правоведческих дисциплин, а также политологии. С одной стороны, она является частью отечественной истории, с которой её объединяет историзм в объяснении явлений и событий, связь истории государственных учреждений с конкретной исторической обстановкой, использование для исследований различных исторических источников, в первую очередь документальных материалов архивов. С правовыми науками её сближает единство объекта изучения – политических и правовых институтов, а также использование в исследованиях правовых актов. Политология помогает выработать основные категории и понятия, т.е. теоретико-методологическую основу. Вместе с тем, история государственных учреждений – это самостоятельная дисциплина, которая имеет свой объект исследования. Она изучает внутреннюю организацию государственных учреждений, направления их деятельности, значение и место каждого учреждения в системе государственного аппарата, социально-экономические причины зарождения, изменения и упразднения учреждений, степень их зависимости от вышестоящих учреждений, а так же связи с равными и нижестоящими государственными учреждениями. Знание этой дисциплины необходимо каждому историку, какую бы область человеческой деятельности он ни изучал, т.к. история экономики, внутренней и внешней политики, общественного движения и духовной культуры со времени появления государства тесно связаны с его историей и деятельностью государственных учреждений. Историкам-архивистам знакомство с историей государственных учреждений дает знания по истории важнейших фондообразователей Архивного фонда Российской Федерации – органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской империи, СССР и современной России.
Источники по истории государственных учреждений
История государственных учреждений основывается на изучении большого круга опубликованных и неопубликованных письменных источников. Основными источниками для изучения государственного строя Древнерусского государства и княжеств удельного периода являются летописи и летописные своды. В них можно найти отрывочные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники). Несколько лучше представлен в источниках аппарат русского централизованного государства. Кроме летописей историки имеют дело с актами правительственных учреждений. Очень многие документы не дошли до нас из-за небрежного хранения, стихийных бедствий и войн. Поэтому полно восстановить историю государственных учреждений того времени невозможно. Больше источников сохранилось от XVII в.: кроме летописей и актового материала до нас дошли дела приказов, писцовые книги, документы некоторых воеводских канцелярий. Полнее представлена деятельность государственных учреждений XVIII-XIX вв. Большую роль в сохранении законодательных актов этого времени сыграло II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое с 1830-х гг. под руководством М.М. Сперанского начало работу по выявлению, систематизации и публикации документов. Кроме законодательных актов источниками являются отчеты о деятельности государственных учреждений (ежегодные и сводные), стенографические отчеты, опубликованные материалы сенаторских ревизий. Сведения по истории отдельных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Министерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения» и др.), а так же издававшаяся с 1867 г. официальная газета «Правительственный вестник». Интересной разновидностью источников являются дневники, письма и воспоминания чиновников. Неопубликованные документы о деятельности государственного аппарата Российской империи находятся во многих центральных и местных архивах. Источники по истории государственных учреждений советского и современного периодов во многом аналогичны предыдущему времени. Они так же опубликованы или хранятся в архивах. Основные издания, содержащие законодательные документы новейшего периода – это «Съезды Советов в документах», «Собрание законов СССР», «Вестник Верховного Совета СССР», «Вестник Федерального Собрания Российской Федерации». Богатые сведения о деятельности государственных учреждений XX – начала XXI в. содержат газеты «Известия», «Российская газета» и др.
Историография дисциплины
Систематическое изучение истории государственных учреждений началось еще в дореволюционное время. В XVIII в. в работах В.Н. Татищева и М.М. Щербатова, посвященных истории страны, приводился фактический материал по истории отдельных государственных органов и учреждений. Но внимание к ним значительно усилилось в середине XIX в., когда сложилась государственная школа историографии. Представители этой школы считали, что государство играет решающую роль в истории, т. к. является творцом и основателем всех социально-экономических и культурных явлений. Серьезным вкладом в изучение истории государственных учреждений стали такие труды, как «История России с древнейших времен» С.М. Соловьева, «Областные учреждения России в XVII в.» Б.Н. Чичерина, «Курс русской истории» В.О. Ключевского, «Боярская дума Древней Руси» и «Государственное хозяйство и реформа Петра Великого» П.Н. Милюкова. Еще в XIX – начале XX в. начались исследования истории отдельных государственных учреждений, продолженные советскими историками (Г.А. Джанишев изучал органы цензуры, Б.Б. Веселовский и Г.А. Герасименко – органы земского самоуправления, И.В. Гессен – судебные учреждения). Но работы обобщающего характера появились только в последней четверти XX в., к ним относятся труды Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений дореволюционной России», П.А. Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России XIX в.», Т.П. Коржихиной «История государственных учреждений СССР». В постсоветское время появились работы, которые обобщают историю государственных учреждений на всем протяжении истории страны, например, труд Т.П. Коржихиной и А.С. Сенина «История Российской государственности». Разработка истории государственных учреждений ведется и историками-правоведами, итогом работы которых стало появление таких обобщающих трудов, как «История государства и права России» И.А. Исаева, «История государства и права России IX – начала XX вв.» В.А. Рогова.
Документоведение как наука: эволюция, понятие, структура, место в системе наук (в порядке дискуссии)
«Делопроизводство», 2007, N 4
Понятие «документ» возникло в сфере права и в переводе с латинского означает «доказательство», «свидетельство», поэтому первоначально научные знания о документе развивались в рамках юридической науки. Однако как самостоятельная наука о документе она получила международное признание лишь в первой половине XX века. Основоположником документоведения был Поль Отле, благодаря которому значение понятия «документ» расширилось до того, что документом стали считать зафиксированную на любом материальном носителе информацию. А науку о таком документе он предложил назвать библиологией или документологией. Это была наука, которая изучала документационную деятельность: процесс сбора, систематизации, поиска, распространения документов. Идеи П. Отле вплоть до 30-х годов активно развивали библиографоведы, библиотековеды и книговеды. С середины 40-х годов XX века создание документа во всех сферах жизни стало называться книго-архиво-музееведением. Это был первый этап развития документоведения.
Так, А.В. Соколовым обосновывается термин «информационно-документационная наука». Ядром комплекса наук о документе ученый предлагает считать библиотековедение, книговедение, архивоведение, музееведение и информатику. Каждая из этих областей имеет специфические задачи и цели. Но есть и общетеоретическая проблематика: функции документа, особенности документов, классификация документов и др. Этим, по мнению А.В. Соколова, и призвано заниматься документоведение (3). При этом «классическое» документоведение, изучающее документ в рамках архивоведения, стремится ограничить термины «документ» и «документоведение» делопроизводственной и архивной сферой.
Полагаем, что формирование и развитие отрасли «Документационное обеспечение управления», описанное автором в (1), укрепляет позиции не только всей отрасли, но и документоведения как самостоятельной науки.
Именно этот подход к понятию документоведения закреплен и в Государственном образовательном стандарте по специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления». Содержание дисциплины ОПД Ф.12 «Документоведение» определяется следующим образом: «Документ, его функции и способы документирования; соотношения понятий «информация» и «документ»; материальные носители информации; свойства и признаки документа: оригинальность, подлинность, копийность; структура документа; формуляр документа, его развитие, современные требования к формуляру управленческого документа; лингвистические особенности документа; системы документации; унифицированные системы документации: унифицированная система организационно-распорядительной документации (УСОРД) и другие системы, требования к составлению и оформлению основных видов управленческих документов; совершенствование документационных процессов; научно-историческая и практическая ценность документа, простые и сложные комплексы документов».
Говоря о структуре документоведения как науки в обозначенных выше границах, можно выделить два основных направления его дифференциации: аспектное (по аспектам изучения) и объектное (по объектам изучения) (см. табл. 1).
Таблица 1. Структура документоведения
В соответствии с первым, аспектным, направлением в документоведении как науке должно быть четыре основных раздела: теоретический, исторический, организационный и технологический.
Второе, объектное, направление дифференциации документоведения связано с выделением внутри отрасли «Документационное обеспечение управления» отдельных функциональных видов деятельности (практика, наука, управление, подготовка кадров), которые исследуются документоведческой наукой всесторонне, то есть в теоретическом, историческом, организационном и технологическом аспектах.
Оба направления дифференциации документоведения тесно взаимосвязаны, что можно наглядно выразить с помощью табл. 1.
Охарактеризуем кратко содержание и задачи основных «аспектных» разделов документоведения.
Теоретический раздел документоведения (теория документационного обеспечения управления) призван решать следующие главные задачи:
Теория должна порождать идеи, которые могли бы быть положены в основу новых направлений развития отрасли ДОУ.
Исторический раздел документоведения (история документационного обеспечения управления) изучает:
Организационный раздел документоведения (организация документационного обеспечения управления) пока не сформировался в качестве самостоятельного научного направления. Отсутствуют крупные работы, специально посвященные организационным аспектам документационного обеспечения управления. В специальных публикациях эти аспекты рассматриваются в связи с другими, теоретическими, историческими и методическими вопросами. Однако в настоящее время в связи с усложнением процессов ДОУ в стране, а также наметившейся тенденцией децентрализации управления этими процессами проблемы организации нуждаются в более пристальном внимании ученых-документоведов. Главными задачами этого раздела документоведения являются:
Организации работы с документами посвящены многие крупные работы: Д.В. Покровский «Рационализация делопроизводства» (М., 1924), К.Г. Митяев «История и организация делопроизводства в СССР» (М., 1956), М.В. Ларин «Управление документацией и новые информационные технологии» (М., 1998) и «Управление документацией в организациях» (М., 2002), В.А. Кудряев «Организация работы с документами» (М., 1998), М.П. Бобылева «Совершенствование документационного обеспечения управления» (М., 1984) и «Эффективный документооборот: от традиционного к электронному» (М., 2004) и др.
В современных условиях особенно актуальными и сложными методическими проблемами являются:
Перспективы успешного решения многих методических проблем связаны с внедрением электронных информационных технологий, внедрением в практику систем электронного документооборота. Это требует усиления контактов с другими науками и отраслями информационной деятельности и более активного освоения их достижений и опыта.
Следуя логике изложенного, можно утверждать, что в государственном стандарте по специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления» должно быть две документоведческих дисциплины: «Теория и история документационного обеспечения управления» и «Организация и технология документационного обеспечения управления».
Отсутствие общепризнанного, закрепленного в стандарте понятия документоведения и его структуры затрудняет и решение вопроса о месте документоведения в системе наук.
В Номенклатуре научных специальностей, утвержденной в 2000 г., отрасль науки, в которую входят документоведение и смежные с ним науки, называется «Документальная информация» (до 2000 г. этот подкласс назывался «Информатика и информационные системы»). Сегодня подкласс «Документальная информация» подчинен классу «05.00.00. Техника». В этой отрасли выделены три специальности:
05.25.02. Документалистика, документоведение, архивоведение.
05.25.03. Библиотековедение, библиографоведение и книговедение.
05.25.05. Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики.
Однако, несмотря на принадлежность подкласса «Документальная информация» к техническому классу, по специальности 05.25.02 предусмотрена защита не только на технические, но и на филологические, исторические и педагогические науки. Поэтому документоведение нельзя назвать сугубо технической наукой.
На основании этого положения мы можем сделать вывод о междисциплинарной, социально-гуманитарно-технической природе науки документоведения.
Какая же наука является метанаукой для всей системы информационно-коммуникационных наук: и социально-информационных, и информационно-технических? По мнению профессора А.В. Соколова, метанаукой для описанной выше системы наук является теория информации, информационный анализ (информация с философской точки зрения) [3]. Есть и другие научные подходы к данной проблеме. Так, И.И. Юзвишин выдвигает на роль такой науки информациологию [5].
Говоря о месте документоведения в системе наук, не следует его путать с местом документационной практики в системе отраслей деятельности. Нельзя забывать, что существует два ряда сопоставимых объектов.
Каждый ряд объединяет однородные, то есть сопоставимые между собой объекты. Нельзя сопоставлять объекты разных рядов, например документационное обеспечение управления (ДОУ) и информатику или документоведение и архивное дело. Но нельзя и отрывать друг от друга соответствующие объекты разных рядов, так как соотношения между смежными науками определяются в первую очередь соотношениями между объектами изучения, то есть между соответствующими областями практической деятельности.
Если взять за сущностную основу документоведения управленческий вектор его развития, то на первый взгляд изменится и его место в системе наук. В соответствии с действующей номенклатурой научных специальностей управление находится в рамках специальности «08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством» (отрасль «08.00.00. Экономические науки»). Однако названный перечень нельзя назвать идеальным, поскольку он не отражает современного состояния интеграционных процессов в науке. Так, управление в информационном обществе относится к информационным услугам, его информационная природа никем не подвергается сомнению. Поэтому по своей сути наука об управлении, как и названные выше науки, с которыми взаимодействует документоведение, является информационно-коммуникационной.
Очевидно, что в настоящее время проблема понятия и предмета документоведения продолжает оставаться дискуссионной. Полагаем, что она нуждается в обсуждении научной общественностью, а результаты дискуссии должны найти отражение в новой редакции терминологического стандарта по документационному обеспечению управления.